中華龍都網(wǎng)訊（周口報(bào)業(yè)全媒體記者徐松 通訊員孫中華）“2017年，鄲城縣財(cái)政一般公共預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)10.8%，其中通過(guò)綜合治稅查補(bǔ)稅收收入1.06億元，占全年稅收收入的16.3%。”1月18日、19日，在省財(cái)政工作會(huì)議上，6個(gè)地市典型經(jīng)驗(yàn)交流中唯一一家作為縣級(jí)發(fā)言的鄲城縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王智華的一番表述語(yǔ)驚四座，引起了全省財(cái)政系統(tǒng)廣泛交流討論并獲點(diǎn)贊。

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，何以突破艱難險(xiǎn)阻在綜合治稅之路上開辟陽(yáng)光大道并堵漏查補(bǔ)征收1.06億元？鄲城縣委書記羅文閣在該縣探索綜合治稅舉措時(shí)的一段發(fā)言是最有力的證明和指引：“綜合治稅是構(gòu)建稅收共治格局的有效途徑，政府主導(dǎo)打破部門界限，多部門聯(lián)動(dòng)、握指成拳、鐵腕堵漏，才是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的突破口，也是實(shí)施依法治稅的內(nèi)在動(dòng)力。”

由此，該縣由原來(lái)國(guó)稅、地稅等多家涉稅部門散兵游勇、孤軍奮戰(zhàn)式的征稅，轉(zhuǎn)變成政府主導(dǎo)、綜合治理，部門聯(lián)動(dòng)、稅務(wù)主管形成了合力，“兩不管”“三不管”“無(wú)人管”的征稅臨界點(diǎn)、擦邊球、盲區(qū)一下子被劃到綜合治稅圈子，財(cái)政收入驟增、稅務(wù)水平驟升。

“綜合治稅守土有責(zé)、守土盡責(zé)，必須審視薄弱環(huán)節(jié)，必須深挖潛力、不遺余力，最大限度地消除征管盲區(qū)、避免稅收流失，提高財(cái)政收入的總體質(zhì)量和效率。”鄲城縣長(zhǎng)李全林在階段推進(jìn)時(shí)言語(yǔ)鏗鏘，堅(jiān)定了該縣舉全縣之力綜合治稅矢志奮斗的決心。

在綜合治稅的道路上，該縣探索出了“三專”“三轉(zhuǎn)”的路子。“三專”即是成立專門組織、抽調(diào)專職人員和撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。該縣設(shè)立了綜合治稅辦公室，縣財(cái)政局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和有關(guān)部門也成立了綜合治稅機(jī)構(gòu)，形成了縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制；從縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門篩選16名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工作人員，專職負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查、涉稅舉報(bào)以及稅源建設(shè)等工作；把綜合治稅工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列。

“三轉(zhuǎn)”即是由“部門主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府主導(dǎo)”，由“稅務(wù)部門”專業(yè)征管轉(zhuǎn)向由財(cái)政、稅務(wù)、工商、紀(jì)檢、司法等多部門共同參與的稅源清查組織“綜合治理”，對(duì)全縣企業(yè)項(xiàng)目由“事后征管”轉(zhuǎn)向“全程參與”，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批和證照辦理時(shí)就及時(shí)介入。

為破解“跑、冒、滴、漏”難題，該縣成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)稅源普查隊(duì)伍，實(shí)行稅源普查全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，針對(duì)商砼、窯廠、駕校、學(xué)校、醫(yī)院、房屋租賃等稅收征管容易出現(xiàn)“盲點(diǎn)”的15個(gè)行業(yè)，建立稅源普查臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出臺(tái)各個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)治理實(shí)施方案，特別是做好稅收薄弱行業(yè)稅源普查，澄清稅源底子，把潛在稅源、失控稅源納入正規(guī)管理，為開展稅收專項(xiàng)治理提供決策和依據(jù)。

鄲城縣財(cái)政局長(zhǎng)、縣綜合治稅辦公室主任張振新說(shuō)，縣委、縣政府為綜合治稅工作指明了方向、凝聚了合力，追溯了根源、發(fā)掘了漏洞、定位了盲區(qū)，全縣便握指成拳、鐵腕堵漏，通過(guò)“四法”核定稅額查補(bǔ)稅款。第一是采取“以電控稅”法，開展窯廠行業(yè)稅收專項(xiàng)治理。對(duì)全縣窯廠實(shí)行“以電定產(chǎn)，以產(chǎn)定銷，以銷定稅”的三定法，共查補(bǔ)稅收1463萬(wàn)元。第二是采取“綜合測(cè)算”法，開展商砼行業(yè)稅收專項(xiàng)治理。采取“毛利率分析法、投入產(chǎn)出法、以電控稅法”等方法，測(cè)算企業(yè)真實(shí)銷售收入、成本，并與企業(yè)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、核定稅收，全縣商砼行業(yè)共查補(bǔ)稅收1367萬(wàn)元。第三是采取“分類推進(jìn)”法，開展房屋租賃行業(yè)稅收專項(xiàng)治理。激勵(lì)部門聯(lián)動(dòng)、思想重視、敢于擔(dān)當(dāng)，采取先單位后個(gè)人、先縣城后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，在全縣房屋租賃業(yè)共查補(bǔ)稅款2216萬(wàn)元。第四是采取“查賬征收”法，開展醫(yī)院、學(xué)校、駕校稅收專項(xiàng)治理。堅(jiān)持以賬定稅的辦法核定稅收，全縣醫(yī)院、學(xué)校、駕校查補(bǔ)稅收2516萬(wàn)元。通過(guò)綜合管控、專項(xiàng)治理，收獲了治理一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)。

為構(gòu)建規(guī)范高效工作體系，該縣建立年度考評(píng)機(jī)制，規(guī)范相關(guān)部門有章可依；建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)部門有制可畏；建立發(fā)票搖獎(jiǎng)制度，激發(fā)134萬(wàn)鄲城人民積極參與；縣財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元設(shè)立發(fā)票搖獎(jiǎng)專項(xiàng)資金，每月舉辦一次發(fā)票搖獎(jiǎng)活動(dòng)，激發(fā)了廣大群眾購(gòu)物消費(fèi)索要發(fā)票的積極性，實(shí)現(xiàn)了“以票控稅”增收418萬(wàn)元。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過(guò)多渠道接受舉報(bào)，使隱藏的征稅盲區(qū)浮出水面。截至目前，接到涉稅舉報(bào)和稅務(wù)咨詢67起，通過(guò)群眾舉報(bào)已查補(bǔ)稅收1206萬(wàn)元。

省財(cái)政廳對(duì)于鄲城綜合治稅經(jīng)驗(yàn)給予充分肯定，稱鄲城設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)、始終如一堅(jiān)持是推進(jìn)綜合治稅工作的源動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，宣傳發(fā)動(dòng)是基礎(chǔ)，信息共享是核心，握指成拳是保障，鄲城經(jīng)驗(yàn)值得全省推廣。