新華社鄭州10月31日電 （記者 韓朝陽 王林園） 農民外出務工不簽用工合同，造成討薪難；農村借貸隨意，債務糾紛多；兒女不盡贍養義務，獨居老人較多……這些看似是小糾紛、小矛盾，卻制約鄉村治理成效。

近年來，河南省西華縣用百姓能接受、易接受的“土辦法”在全縣普法，利用法治文化宣傳廣場進行法律宣講，借助村里大喇叭讓老百姓明白利益相關的法律政策，或者在集市上做咨詢、搞普法，百姓關心什么就講什么。西華還扎實推進“一村一警一法律顧問”，提出“誰執法誰普法，誰管理誰普法”，整合普法力量，怎么普法有效怎么搞。

走進西華縣紅花鎮龍池頭村，法治文化宣傳廣場上排列著醒目的普法宣傳展板。龍池頭村村委會主任宋海生說：“我們村外出務工的多，現在村里普法宣傳到處可見，村民們潛移默化地學到了很多法律知識，懂得了怎樣維權，外出務工也放心了。”

除了法治文化宣傳廣場，村里的大喇叭也成了“普法利器”。“最近老村在拆遷，我們就宣傳相關法律政策，誰能建新房，能有幾塊宅基地，喇叭里講的都是和村民利益相關的事。百姓愛聽，聽明白了，各項工作就好開展。”宋海生說。

普法工作點多面廣，只靠一個司法局遠遠不夠，西華提出“誰執法誰普法，誰管理誰普法”。目前，西華縣在普法過程中整合資源，利用36個城區小游園、25個鄉村文化廣場等休閑場所開展法制宣傳活動。憲法宣傳、安全生產、黨建文化、廉政建設、孝道文化等不同主題的普法教育融入游園建設，陣地建設不斷向社區和鄉村延伸。

“雖然西華縣的普法活動搞得火熱，但不是大水漫灌，群眾關心什么講什么，怎么普法有效怎么搞。”西華縣司法局法律援助中心主任王登攀說，“比如到學校普法，我們會先向師生征集他們關注的法律問題。父母偷看孩子的手機、日記違不違法？怎么保護留守兒童的權益？這些是校園普法中常涉及的問題，孩子們也愿意聽。” 近三年來，西華縣共開展法律進校園活動300余場，發放法制宣傳書籍10萬余冊。

“農村普法也不一定非要專門跑到村里，把大家集中起來正襟危坐搞普法。”西華縣司法局副局長謝磊說，“農村每周有集會，我們就組織人員到集會上搞普法，群眾自愿領取法律宣傳冊，有問題還可以現場進行法律咨詢，這種形式符合農村實際，在農村受歡迎、效果好。”

在西華縣址坊鎮蔡莊村，法律顧問高霞正在給40多戶貧困戶講解入股種植合作社到年底怎么分紅。提起“一村一警一法律顧問”，村民蔡保初說：“自從村里來了干警和法律顧問，矛盾糾紛比過去少多了，治安也越來越好，群眾有事都愿意找她們，村里人對兩個女同志都敬服。”

“村里有了法律顧問，讓老百姓遇到問題有個講理的地方，理通了，氣順了，矛盾糾紛就能從源頭上及時化解。”西華縣司法局局長郭慶說。

在西華縣從業近18年的律師鄭學領說：“與當事人接觸的過程中，確實感到他們法律意識和法律素養提高了，首先知道有什么糾紛要找律師，其次知道打官司要保存證據。”

據介紹，西華縣已著力打造了集法律援助、社區矯正、調解指導、法律咨詢于一體的公共法律服務中心，搭建起“一站式”全方位法律服務平臺，鄉村公共法律服務工作站實現了“一村一警一法律顧問”全覆蓋。