在法治的軌道上筑牢國家密碼安全防線

——《中華人民共和國密碼法》頒布一周年工作情況綜述

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習近平主席簽署35號主席令予以公布。一年來，全國各級密碼管理部門認真履行密碼法賦予的法定職責，廣泛凝聚政產學研各方面力量，推動全社會形成知密用密的共識和合力，密碼法實施取得了良好開局，密碼工作在法治軌道上穩步前行。

廣泛開展密碼普及宣傳工作

密碼天然具有神秘色彩，如何讓社會公眾正確地認識密碼，了解密碼的作用，合法地使用密碼，增強密碼安全意識，是密碼法有效實施的“頭等大事”。

2020年“4·15”全民國家安全教育日期間，國家密碼管理局以“深入學習宣傳密碼法，增強全民密碼安全意識”為主題，在全國范圍內組織開展密碼法治宣傳教育活動，利用密碼局門戶網站和微信公眾號，持續以每日問答形式做好法規闡釋和政策解讀。中央主流媒體也集中發布了密碼法治系列宣傳資料。中國密碼學會在“學習強國”平臺開通“密碼視界”強國號，發布權威解讀文章，推送密碼知識與政策答題活動，僅上線當天，訂閱量就達533萬，參與者達1400萬人次。2020年9月16日，國家網絡安全宣傳周“密碼攻防與網絡空間安全”主題論壇在河南鄭州舉行，專家學者、行業精英齊聚一堂，圍繞“推進密碼技術應用，構建網絡空間新安全體制”等主題展開熱議，社會反響熱烈。

密碼法頒布一年來，各地區各部門想辦法、出實招，采取多種形式開展學習宣傳工作，一系列豐富多彩的活動在線上線下開展，推動法律入機關、入企業、進社區、進校園，有效提升了全民密碼安全意識，在全社會形成了“學密碼、知密碼、用密碼”的濃厚氛圍。

深入踐行“密碼安全為人民”的理念

面對突如其來的新冠肺炎疫情，密碼企業聞令而動，運用密碼技術積極助力疫情防控和復工復產，在服務疫情防控、保障市場主體安全交易、加密移動辦公等方面發揮了重要作用，生動踐行了“密碼安全為人民、密碼安全靠人民”的理念。

北京數字認證股份有限公司為國家疾控中心提供7×24小時保障服務，確保全國各地的疫情數據通過數字認證的可信網絡直達國家疾控中心。上海市數字證書認證中心緊急上線疫情防控電子簽署平臺，已為全國各類法人主體提供簽署服務超過千萬次。深圳市電子商務安全證書管理有限公司免費為用戶提供可信存證服務，為各行業提供在線身份認證、電子簽名、電子簽章、時間戳等服務，保障疫情期間業務往來的信息安全。

積極推進重要領域和網絡空間密碼融合應用

去年年底，國務院辦公廳印發了《國家政務信息化項目建設管理辦法》，明確對于不符合密碼應用和網絡安全要求，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。今年4月，國家密碼管理局組織編寫《商用密碼應用與安全性評估》一書。9月，中國密碼學會編制發布《政務信息系統密碼應用與安全性評估工作指南》，為網絡安全等級保護單位、關鍵信息基礎設施運營者、商用密碼從業單位、商用密碼檢測認證機構準確理解商用密碼應用安全性評估制度提供了有力指導。

各地區各部門按照密碼法要求，積極推進基礎信息網絡、重要信息系統、重要工業控制系統和政務信息系統等重要領域密碼應用，利用密碼技術護航5G、云計算、物聯網等新基建安全發展。在金融領域，應用國密算法的銀行卡累計發卡量超過10億張。在能源領域，基于密碼技術的電力調度安全防護體系在國家電網等企業實現全覆蓋，使用密碼模塊生產的智能電表超5億只，發放用戶卡超1億張。在信息惠民領域，累計發行采用密碼技術的二代身份證和港澳臺居民居住證超過19億張，機動車檢驗標志電子憑證覆蓋超過1.5億輛，第三代社會保障卡覆蓋超過4800萬戶。在廣播電視領域，推廣應用基于密碼技術的數字版權保護技術，帶動完成2700萬臺移動智能終端應用部署。

著力加強密碼自主創新和人才培養

密碼事業的發展，關鍵要靠自主創新，歸根結底靠密碼人才的培養。中國科學院院士、清華大學教授王小云指出，“密碼法的出臺對密碼自主創新提出了更高的要求，進一步擴大了對密碼專業人才的需求，推進密碼自主創新發展，全力建設一流密碼專業，刻不容緩，意義重大。”中國科學院院士馮登國指出，“密碼法的頒布實施為新時代密碼科技創新提供了強有力的法律支撐和制度保障，必須深刻認識密碼法對密碼自主創新和人才培養的重要促進作用，加大密碼科研自主創新力度，擴大密碼人才基數，為密碼事業發展奠定更加堅實的科技和人才基礎。”

國家密碼管理局會同有關部門，抓緊建立人才培養相關合作機制，加大密碼基礎理論和前沿技術研究，加強關鍵核心技術攻關，推動密碼技術與量子技術、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新技術新業態的融合，充分發揮產學研用各方優勢和主體作用，積極支持高等院校設立密碼科學與技術、密碼學等本科專業，密碼自主創新和人才培養加速發展。

切實增強密碼管理法治化水平

各級密碼管理部門在總體國家安全觀的指引下，緊緊抓住密碼法出臺的契機，牢固樹立法治意識、法治思維，加緊健全完善密碼法規制度體系，全面轉變管理方式，完善密碼四級行政管理體制機制，切實承擔起貫徹落實密碼法的主體責任。

今年4月，國家密碼管理局會同網信辦等11個部門聯合發布《網絡安全審查辦法》，為密碼管理部門依照網絡安全法和密碼法開展涉及商用密碼的國家安全審查提供了制度依據。5月，會同市場監管總局聯合發布商用密碼認證公告、實施意見、認證目錄和規則，初步構建起了商用密碼檢測認證制度體系。密碼法配套法規建設加速推進，8月20日至9月19日，《商用密碼管理條例（修訂草案征求意見稿）》面向社會公開征求意見，其他各相關規章制度的修訂工作也全面展開。

地方各級密碼管理部門結合本地實際，積極申報行政主體資格，加快建立密碼行政管理的權力清單、責任清單和負面清單，完善監督執法機制，規范執法方式，落實行政主體職責，初步建立起與密碼法相適應的行政管理體系。

“法者，治之端也”，密碼法的貫徹實施，是一項長期的系統性工程，是各級黨委政府和全社會的共同職責，國家密碼管理部門將在黨中央的堅強領導下，落實全面依法治國的戰略部署，堅持黨管密碼和依法管理的有機統一，全面深入推進密碼法的宣傳、普及、實施、監督等各項工作，不斷把密碼工作的制度優勢轉化為治理效能，努力為維護國家安全、促進經濟社會發展、保障人民群眾利益構筑起牢不可破的密碼防線！

《 人民日報 》（ 來源：人民網－人民日報 郭宓文 2020年10月27日 10 版）