任碧云 郭 猛

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設也邁上新征程。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調(diào)：“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這是總結(jié)我國實踐、借鑒世界經(jīng)驗、立足時代發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。我們要按照這一部署，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律、破解突出難題，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大動力和堅實支撐。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“十三五”時期，我國戶籍制度改革成效顯著，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，基本公共服務總體覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。同時也要看到，一些在城市工作生活多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然面臨較高落戶門檻，一些暫未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。辯證地看，這些制約因素也是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市的潛力所在。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一方面需要著眼于“留得下”，全面深化戶籍制度及配套制度改革。以城鎮(zhèn)存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快落戶城鎮(zhèn)。另一方面需要立足于“過得好”，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。強化基本公共服務保障，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本問題。聚焦智能制造、家政服務等領域深入實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，大力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，提升農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的歸屬感和幸福感。

完善城鎮(zhèn)化空間布局。產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長期趨勢，中心城市和城市群在這個過程中應運而生。近年來，我國城市群發(fā)展較快，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優(yōu)化提升。“十四五”時期，進一步完善城鎮(zhèn)化空間格局，在很大程度上關系著新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。總體來看，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的格局。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，提高其綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，不斷增強城市群對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力；建立完善中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，加快推進都市圈交通基礎設施一體化規(guī)劃建設，不斷培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈；合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改革開放以來，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加速形成。在新發(fā)展階段，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。在這一過程中，要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。更好發(fā)揮政府作用，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。持續(xù)破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，特別要把推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動起來考慮，重視城鄉(xiāng)之間的分工差異和功能特征，將城鄉(xiāng)視為一個分工有別但又相互依存、相互融合、互促共榮的有機整體，從各地實際出發(fā)，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，切實提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。（作者單位：天津財經(jīng)大學金融學院）