崔建軍 毛琦

目前，我國區域經濟特別是外向型經濟發展面臨多重壓力。為此，要切實把握好宏觀政策、積極培育新動能，兩眼向內、深入發掘內生動力，不斷以政策效應、轉型效應、改革效應、創新效應等支撐區域經濟穩步發展。然而，由于地域差異較大，不確定因素不斷增多，經濟社會發展形勢依然十分嚴峻。如何應對當前局面，切實落實好中央政策，各地均進行了積極探索。下面，我們結合周口市實際，從發掘、整合、盤活資源、資產、資本、資金（以下簡稱“四資” ），促進周口發展的角度，談一點粗淺認識。

堅持“四資”一體，積極支持資源轉化為資產、資產轉化為資本、資本轉化為資金，切實實現資源整合、資產盤活、資本升值、資金流動，真正走出一條提高資源配置效率、放大資產經濟效益、增加資本增值能力、優化資金變現路徑、增強國有資產監管、壯大經濟實體、促進區域經濟和社會事業高質量發展的新路子。

“四資”的內涵與聯系

“四資”的內涵。資源，是指一國或一定地區內擁有的、可以被人類開發和利用的物力、財力、人力、能源、信息等各種物質要素的總稱，是一種自然存在物或可以給人類帶來財產的財產。資產，是指由企業過去的交易或事項形成的、由企業擁有或者控制的、預期會給企業帶來經濟利益的全部財產或資源，是企業用以從事生產經營活動的物質基礎和經濟來源。資本，是指用于投資得到利潤的本金和財產，是人類創造物質和精神財富的各種社會經濟資源的總稱，是一個抽象的財產金額，不受財產形式影響，同一資本會由不同形式的具體財產構成，如現金、動產、不動產、知識產權等，資本的形式具體表現為：注冊資本、授權資本、實繳資本、認繳資本、發行資本、保留資本等。資金，則是指經營企業的本錢，同時也是指國家用于發展國民經濟的物資或貨幣。它們還具有性質不同、范圍不同、主體不同、系統不同、財會學中的體現形式不同等。

“四資”的聯系。資源是客觀存在的，在被利用前，它不具有任何使用價值，只有潛在價值，如自然資源、人力資源等；被開發利用后則成為經濟社會發展的物質基礎和保障；好的資源則可轉化為優良資產，也可以直接變現。資產是能夠帶來經濟利益的資源，是人類財富的容器，包括貨幣資金、實物、債權等，一般分為不動產和動產兩類，不動產是城市數十年甚至上百年城市基礎設施建設、治理體系建設的關鍵承載物，動產則意味著巨大的不確定性和流動性，是創造無限可能的財產，如企業等；資產可以通過證券化手段轉化為資本，如企業上市，便是將優秀企業部分資產轉變為股市資本；資產也可以通過抵押、售賣等方式轉化為資金，如房屋抵押、設備抵押、出售等，即資產可以轉化為資金，也可轉化為資本。資本包括流動資本、固定資本，它是獲取利潤的基礎，想要獲得更久遠的未來，必然需要讓資本持續增值，既包括金融資本的增值，也包括人力資源的增值；當資本不能帶來收益時，它就不能確認為資本，但資本可以創造資金，也可以通過售讓獲取資金，即資本轉化為資金。資金是資產和資本的貨幣表現形式，一般與現金掛鉤，它是實現社會事業運轉的直接支付手段；一段時間內現金流入和流出的數量即是現金流，現金流關系著國家、企業和個人的經濟狀況，缺少現金流的企業很容易被“三角債”卡住，缺少現金流的個人則很難抵御失業、疾病等困難帶來的生活質量下降風險。資金購買力下降，意味著持有大量資金的人將會遭遇財富縮水，為此可以將一定比例的資金用于購買能抵御風險的資源、資產才可以實現財富的相對保值，即將資金轉化為相對優質的資源、資產。

“四資”轉化應遵循市場規則

適應市場經濟規律要求。在市場經濟條件下，企業成為市場主體，必須以其支配的財產獨立承擔民事責任：進一步明確對資產、資金、權益的確認標準；體現對資產的風險意識，資產具有收益和風險的雙重性，也就是資產的收益與風險同時并存；信息披露等更加彰顯市場經濟特點。

適應經濟全球化要求。政府需要按照市場經濟規律管理經濟，履行經濟調節，實施市場監管。

適時推出新規范。我們要敢于發聲，適時在一些領域制定推出有利于我們的規則規范。

堅持資本保值增值

資本保值增值是持續發展的根本。資本保值增值是政府對企業考核的重要指標之一，是出資人的期望，是企業的受托責任；企業資產以資本為依托，資本以資產為載體進行運作，無論企業性質如何，其出資人對企業投資的目的都是實現所有者權益。

資產要有序有效流動而不能流失。資產只有在流動中才能實現保值增值，但其前提條件是資源優化配置、資產結構合理、資本變現規范、資金運行合法，流動有效有序。資產在流動中能夠創造價值、實現增值，但也可能在流動中流失，因此，要采取得力措施嚴防資產流失。

整合資源、盤活資產，助力區域經濟和社會事業高質量發展

整合資源，推動資源資產化。組建資產運營機構，厘清區域內資源 。一是組建資產運營機構；二是建立高效有用的管理運營機制；三是全面摸清資源、資產現狀。深入發掘潛力，提高資源使用價值。一是發掘社會事業資源使用價值，盤活利用，探索將非經營性資產轉化成經營性資產；二是加強對資源價值的研究，做好經濟資源價值的提升；三是做好存量資產的價值清理，全面了解掌握其現狀，為開發其價值奠定基礎。

盤活資產，賦予金融屬性。盤活國有資產，賦予金融屬性，使其證券化、股權化、債權化等，讓其發揮主導作用。盤活閑置資產，尤其是爛尾樓、停滯項目等，按照最新房地產政策，進行盤點，通過契約化等方式予以代理代管，經過整理包裝，賦予其金融屬性，盤活這些閑置僵尸資產。進行并購劃轉，一是實施分類劃轉、有效并購；二是創新劃轉方式、方法；三是租售包相結合等。

提高資產應用效力，促進資產向資本轉變。完善現代企業制度，培養資本運營主體。一是建立現代產權制度；二是健全法人治理結構；三是加強企業科學管控體系建設；四是做好資本運營人才培養培訓和引進工作，健全和完善人才激勵約束機制。

加強資本運作，促進資本有序流動。積極推動企業上市。積極支持、指導和推進企業，特別是國企上市，依靠經營性資產，加速培養擁有上市潛質的核心業務、良好財務，爭取盡早在主板、中小板、創業板、新三板、股權交易中心等交易場所上市掛牌，逐漸帶動和促進整體上市。發揮基金作用，撬動社會資本投資。利用政府引導基金直接投資或借助引導基金成立股權投資等，布局相關業務板塊，撬動基金、金融資本、產業資本等投資我市。利用資本市場，進一步優化“四資” 。一是積極開展資產證券化業務，盤活存量資產，推動存量資產證券化；二是積極開展與保險資金、社保基金等合作，促進我市“四資”的進一步優化和開發利用；三是研究、制定、出臺政策，進一步利用以債權、股權投資等形式，支持盤活現有資源、資產，為我市重要工程、重點項目提供投融資業務服務。

（作者單位：民盟周口市委員會）