□記者 高洪馳

9月24日，雨過天晴，秋高氣爽。

家住沈丘縣槐店回族鎮東關社區的馬夢鴿吃過早飯，騎上電動車，僅用五分鐘就把女兒送到縣直小學。看時間還早，她來到不遠處的農家書屋，從書架上拿出一本書翻閱起來，半個小時后，起身把書放回原處。隨后，她到設在日間照料中心的小賣部買了一兜雞蛋。她笑著對熟人說：“不到一個小時，學生送了，書讀了，菜買了。現在，干啥都方便得很。

馬夢鴿口中“干啥都方便得很”，正是沈丘縣“一刻鐘便民生活圈”建設成效的生動體現。

自2023年以來，沈丘縣將“一刻鐘便民生活圈”建設作為提升居民生活品質的重要舉措，按照“因地制宜、試點先行、以點帶面、逐步推開”的工作思路，圍繞“劃圈、建圈、用圈”，穩步開展此項工作。目前，以東關、和諧、張莊3個社區為試點，通過制度創新、規劃創新、消費創新、運營創新、模式創新，已初步實現高標準“劃圈”、低投入“建圈”、高效率“用圈”的預期目標。

高標準“劃圈” 打造地方標準體系

“一刻鐘便民生活圈”建設，一頭連著城市功能完善，一頭系著民生福祉改善。在“一刻鐘便民生活圈”規劃中，沈丘縣委托專業機構對綠地系統、環衛、養老、文化、體育、商業設施等進行專項規劃，把打造功能整合、空間復合的綜合服務試點作為首選項，構建布局合理、業態齊全、智慧便捷、商居和諧的縣域全覆蓋便民生活圈。

在總體規劃上，沈丘縣以沙潁河為界，將城區劃分為沙南、沙北兩個試點片區：沙北片區在品質提升上下功夫，沙南片區在功能完善上做文章，形成各具特色、錯位發展的建設格局。在拆遷安置區，積極引導“小修小補”等生活服務業態回歸，將安置區變為“安心區”。在城鄉接合部，沈丘縣強化“村居共建、資源共享”理念，讓村民共享城市發展成果，初步形成城市更新、便民消費、優教普惠、養老服務、健康醫療、服務響應、綜合保障“七位一體”的工作格局，切實提升圈內群眾生活便利度。沈丘縣文化廣電和旅游局退休干部劉子超深有感觸地說：“原來，縣城里面干巴巴的，綠樹很少。現在，到處是綠蔭，處處有鮮花，走在路上心里舒坦著呢。”

在打造“一刻鐘便民生活圈”的同時，沈丘縣錨定公園之城、共享之城、休閑之城、文明之城、邊際星城和綠化、凈化、暢化、文化、美化“五城五化”總體目標，高位謀劃城區五大出入口道路建設，進一步拉大城市發展框架。對社區閑置公共空間、邊角地、空閑地進行植綠、補綠，因地制宜建設口袋公園、微景觀。圍繞“一河四渠”，規劃建設綠色廊道等，推動城市形象由“臟亂差”向“綠凈美”轉變。實施拆墻透綠行動，有序拆除“一刻鐘便民生活圈”內行政事業單位的圍墻，向群眾免費開放花園綠地、健身步道、停車場、廁所等，實現公共空間共享。全面推進路網改造、強弱電入地、老舊小區改造等項目建設，推動城市形象持續提升、城市功能穩步完善。

低投入“建圈” 形成多元服務模式

走進東城街道和諧社區，只見社區西門出入口旁幾間簡易鐵皮小屋一字排開，有配鑰匙的、修理電動車的、理發的……

和諧社區負責人倪希望介紹，在“一刻鐘便民生活圈”建設中，他們按照縣委、縣政府安排，本著“花小錢、辦大事”的原則，將原有核酸采樣小屋改造成多個“小不點”，免費供配鑰匙的、縫補衣服的、修理電動車的、理發的使用，不僅創造了家門口的就業崗位，還引導“小修小補”有序回歸。

這排小屋的最里面是一個自行車修理鋪，店主叫倪曉勇，今年61歲，從事自行車修理近20年。“2023年11月，和諧社區免費為我提供這間小屋作為修理鋪。有了固定場所，我再也不用‘打游擊’了。”倪曉勇說，他原來在路邊擺攤，常因占道經營被投訴，不得不頻繁更換地方。

和諧社區下轄和諧、志遠、觀云山等5個小區，居民5萬余人，其中大部分是安置戶。為方便居民生活，社區積極探索“黨建+物業+便民服務”模式，協調1000余平方米的場地，供居委會、業委會、物業公司辦公。針對特殊群體，社區提供上門服務，讓居民不出小區就可享受理發、就診等服務。社區積極探索“公益+市場”模式，打造集安全科普、文藝培訓、心理咨詢等服務于一體的兒童服務專區。社區居民李丹丹說：“剛搬來那會兒人生地不熟，想補個輪胎、修個鎖都不知道該去哪兒。現在真是方便多了。”

當日9時許，居住在沈丘縣老客運站附近的馬豪到東關社區日間照料中心做理療。他笑著說：“我患有腰疼病，原來隔三差五去醫院理療，路上得走半個多小時。自從日間照料中心建成后，我就成了這里的常客。”

建于二十世紀六十年代的沈丘縣老客運站，位于槐店回族鎮東關社區，承載著幾代人的記憶，是老沈丘人心中的鄉愁。在推進“一刻鐘便民生活圈”建設過程中，槐店回族鎮政府把老客運站現存房屋改造成社區黨群服務中心和日間照料中心，并設置閱覽室、診療室、康復按摩室、微型小賣部，提供“日間+全天”服務。

位于東關社區的老火車站曾是沈丘人北上南下的“交通站”，見證了老一輩人的相聚和別離。隨著城市發展，火車站早已搬遷，但原有建筑仍承載著老一輩人的記憶。如今，經過改造的老火車站被納入東關社區“一刻鐘便民生活圈”，它以別樣的方式架起聯系群眾、服務群眾的橋梁，留住了沈丘人的鄉愁。

東關社區“一刻鐘便民生活圈”覆蓋中心街、閘北等6個社區，其中少數民族人口占87%。該社區負責人介紹，他們把推進民族團結進步示范創建與“一刻鐘便民生活圈”建設創新融合，通過發展文創產業、發放散裝食品“放心標簽”、更新民族特色經營商家名單等方式，多元聯動促消費，構建了一個有文化、有溫度、有交融，又留住鄉愁的社區生活圈。

當日上午，北城街道張莊社區居民于秀芝來到社區便民服務中心縫補室，在一臺縫紉機上把孫子兩件開縫的衣服縫好，又在熨衣板上熨了熨，她拿著熨好的衣服上下看了看，滿意地笑著說：“自從社區配備了這臺縫紉機，我修補衣服時再也不用到處找針找線了。”

北城街道張莊社區位于城鄉接合部，這里原居民較多。為滿足居民需求，社區秉持生活服務共享理念，把老舊村室改造為便民服務綜合體，按照“缺什么、補什么”的原則，建立群眾共議、市場共建、村居共享機制，按需實施“3+3+N”工作模式，動態更新圈內服務業態。

沈丘縣以國家級縣域商業體系示范縣建設為契機，把商貿物流體系融入“一刻鐘便民生活圈”建設。改造提升縣域商貿倉儲物流配送中心、鄉鎮商貿中心、物流中心，支持農貿市場改造、便民生活智慧服務小程序建設。近兩年，高標準建設標準化便民服務點3個，引導開設社區便利店19個、冷鏈配送生鮮店7個，新增智能快遞柜2741個、自動售貨機97個。把老舊小區改造、中醫館建設、社會治理智慧平臺建設、教育資源配置、康養一體建設等項目納入“一刻鐘便民生活圈”保障服務體系，服務群眾超20萬人。

高效率“用圈” 提升綜合保障能力

實行“智慧生活服務+差異即時配送”模式，讓群眾生活更便利。沈丘縣充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，把公共資源服務目錄接入智能化社會治理系統，方便居民通過微信小程序等隨時隨地查詢服務事項，實現“群眾吹哨、部門報到”。

開發“修刻來”小程序，支持五大類140個小項日常上門維修服務進圈，創新“老人有訴求、子女幫預約”模式，為老年人提供更便捷、更貼心的服務。依托即時零售第三方平臺，在社區設立配送前置倉和智能零售柜，引導便民超市、生鮮賣場等入駐，推動商戶數字化升級，讓線上下單、就近配送、無人零售等優質服務走進千家萬戶。從居民開門“七件事”著手，建設與市場主流配送服務平臺業務差異化的智慧服務平臺，吸納自由職業者、家庭婦女等加入配送團隊，實現便民服務質量和配送人員收入水平雙提升。

擇優選擇圈內商戶，組建共享商家聯盟，實施統一管理，使用統一標識，推出專項惠民政策，讓圈內居民進店即可享受消費優惠，增加人流量和購買力。和諧社區引入優質舞蹈培訓資源，以“每月19.9元”的普惠公益價，讓圈內兒童在家門口就能享受專業藝術啟蒙教育。入住老年公寓，圈內老年人享受立減優惠。加快“一中心+N平臺”建設，以“康馨優選”小程序為中心，引導圈內商家設立自有即時零售平臺，第三方團隊負責后臺運營服務，商家支持“線上下單+線下取貨”“線上下單+定時取貨”等模式，降低圈內商家運營成本。

探索“公益+市場”運營模式，不斷完善“一刻鐘便民生活圈”服務功能。以“紅馬甲”活動為載體，組織黨員先鋒隊、青年突擊隊、巾幗志愿服務隊等，常態化開展“大手牽小手”、黨課宣講、非遺進社區等活動。推行功能室“輪值日”制度，在社區設立“兩代表一委員”活動室、群眾會客廳、民情茶室等，組織黨員干部、鄉村能人、律師等駐點開展議事協商、矛盾糾紛化解、政策咨詢等服務。打造老年共享廚房和社區大舞臺、小劇院等，方便圈內群眾休閑娛樂。引入第三方機構，彈性開設“四點半課堂”， 開展素質教育，并拓展醫療等多元化便民服務，滿足居民多樣化需求。聚焦工青婦、返鄉大學生等重點群體就業需求，提供手工活代做、商貿配送等靈活就業崗位。

隨著城市更新和“一刻鐘便民生活圈”建設工作深入推進，沈丘縣在圈內累計建成日間照料中心、兒童課后活動中心274個，新增停車位2.3萬個，增設充電樁687個、電動自行車充電端口1.2萬個，新增生活超市、便民小市場、連鎖早餐店等40余家，新增理發店、洗衣店、藥店、修補店、浴池等生活服務門店75家，顯著豐富了社區商業業態與服務供給，切實提升了居民生活的便利性。

目前，一個布局合理、功能完善、便捷宜居的社區商業圈、品質生活圈、便民服務圈已基本形成，“一刻鐘便民生活圈”內市井繁榮、煙火氤氳，呈現出一派安居樂業的生動景象。