中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作，為實現“十五五”良好開局定向領航。

這一年，中國經濟表現如何？如何看待當前經濟形勢？“十五五”規劃開局之年，經濟工作的重點任務有哪些？

不斷深化新形勢下

做好經濟工作的規律性認識

2025年是“十四五”規劃收官之年。中央經濟工作會議總結今年經濟運行情況，指出“經濟社會發展主要目標將順利完成”“‘十四五’即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局”。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵介紹，今年以來，全球經濟增長持續放緩，我國經濟總體保持平穩發展態勢。各方積極性、主動性充分調動，各類宏觀政策持續加力顯效，共同推動經濟的內生增長動力不斷壯大，全年各項指標將順利完成，我國的經濟高質量發展邁出堅實步伐。

會議認為，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

新時代以來的中央經濟工作會議，一貫重視理論總結，用以指導經濟發展實踐。隨著形勢變化，中央經濟工作會議持續深化對經濟工作的規律性認識，2021年提出“四個必須”，2022年提出“六個堅持”，2023年提出“五個必須”，2024年提出“根本保證”“五個必須統籌”。

“‘五個必須’科學總結了做好新形勢下經濟工作新的認識和體會，并提出我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。”鄒蘊涵說。

實施更加積極有為的宏觀政策

會議明確了明年政策取向，指出“實施更加積極有為的宏觀政策”“堅持穩中求進、提質增效”“加大逆周期和跨周期調節力度”。

• 會議強調“提質增效”有何深意？

招聯首席研究員、上海金融與發展實驗室副主任董希淼介紹，這次會議強調“提質增效”。與以往相比，“質的有效提升”“提質增效”等表述凸顯出在保持合理經濟增速的同時，對發展質量和效益等方面的更高要求。2026年是“十五五”開局之年，預計2026年宏觀政策將更具前瞻性，力求為未來五年奠定高質量發展基礎。

中金首席宏觀分析師張文朗表示，會議提出“提質增效”這一要求的內涵是讓財政、貨幣、產業等政策協同配合，把傳統工具和創新工具，周期性政策和改革性政策結合起來，全方位推動經濟高質量增長。

• 如何理解加大逆周期和跨周期調節力度？

會議指出，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。

專家介紹，逆周期調節是通過降息、擴大財政支出等措施穩定經濟；跨周期調節則是強調政策的連續性和可持續性。會議明確提出要發揮存量政策和增量政策集成效應，這意味著未來各部門、各地區、各領域的政策將更注重協調配合，形成合力。

“會議明確提出，明年將繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并強調政策的協同性，更好地促進穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。”董希淼說。

• 首次提到靈活高效運用降準降息等政策工具，意味著什么？

中央經濟工作會議提出，要繼續實施適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。同時，首次提到要靈活高效運用降準降息等多種政策工具，這意味著2026年貨幣政策操作將呈現何種變化？

董希淼介紹，預計2026年存款利率和政策利率將進一步下降，貸款市場報價利率（LPR）有望穩中有降，更加注重發揮結構性貨幣政策工具作用，引導金融資源更多流向科技創新、綠色發展、提振消費。與此同時，貨幣政策將注重把握和處理好短期與長期、穩增長與防風險、內部與外部三方面的關系。

“貨幣政策強調靈活高效運用降準降息等多種政策工具，這意味著除了傳統的降準降息以外，貨幣政策會采用多種結構性工具，甚至也可以應經濟發展需求，進一步完善豐富已有的結構性工具體系，為高質量發展提供更加精準有效的支撐。”張文朗說。

開局之年經濟工作重點任務

中央經濟工作會議部署了明年經濟工作“八個堅持”的重點任務，其中包括堅持內需主導，建設強大國內市場；堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能；堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事等。

• 建設強大國內市場

強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在明年8項重點任務之首。

商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣表示，這充分凸顯“十五五”時期建設強大國內市場的重要性。強大國內市場不僅是擴大內需的重要支撐，也是引領全球經濟增長的重要動能。

“當前我國發展面臨的外部環境復雜多變，在這種情況下，擴大內部需求實際上是增強發展的主動性和韌性。”鄒蘊涵說。

• 加緊培育壯大新動能

堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能，是中央經濟工作會議作出的重要部署，也是明年經濟工作的八大重點任務之一。

會議提出“制定一體推進教育科技人才發展方案”“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”等一系列具體部署。

聚焦制定一體推進教育科技人才發展方案，中國人民大學應用經濟學院教授林晨表示，創新歸根結底是依靠人的力量。教育科技人才一體化推進，下一階段能夠促進我國實現更多從“0”到“1”的創新。

會議還提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。“人工智能是培育新動能的關鍵，在人工智能技術底座的基礎上產生新產品、營造新場景。人工智能技術的擴散，對我國產業發展、經濟增長及形成現代化產業體系有著非常重要的意義。”林晨說。

• 堅持民生為大

會議指出，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。

就業方面，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

升學方面，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

此外，明年要“推行長期護理保險”“穩定新出生人口規模”等部署，說明“一老一小”仍是未來民生重中之重。房地產政策從“止跌回穩”轉向“鼓勵收購存量房用于保障房”，“好房子”建設也提上日程。

民生工作，關鍵在一個“實”字。一系列部署涵蓋就業、教育、醫療等方面，凸顯以人民為中心的發展思想，將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

展望2026年經濟工作，在堅持穩中求進、提質增效的政策取向下，既有宏觀定力也有微觀溫度。錨定方向，實干爭先，確保“十五五”開好局、起好步，開創中國式現代化建設新局面。