2022年01月10日
趙亞濤
“積分+N”管理機制，是以積分多少來衡量人們在某項工作或某種活動中表現的好壞，并把積分與各種獎勵、榮譽等掛鉤，從而達到激勵人的能動性、調動人的積極性的管理機制。
農村人居環境整治是系統的長期工程。在農村人居環境整治提升過程中引入“積分+N”管理機制，就是發揮基層黨員的先鋒模范作用，實行網格化數字管理。村委會建立“網格長、路長、胡同長”機制，借助互聯網智慧平臺，把黨員干部群眾的人居環境意識、生活衛生習慣和房前屋后、院內、廚房、廁所的衛生狀況等有關事項通過百分制評比的方式進行精細化管理。這種管理方式，在目前農村人居環境整治提升的各項工作中發揮著十分重要的激勵引導作用。
“積分+N”管理機制的意義
從長遠看，群眾是農村人居環境整治提升的主體。“積分+N”管理機制就是轉變群眾生活習慣、增強群眾環境意識、激勵引導群眾參與到農村人居環境整治提升工作中的重要舉措之一。在深入細致地分析現階段群眾的群體結構、生活習慣、環境意識的現狀和特點的基礎上，通過切合實際、簡便易行的“積分+N”管理機制，把群眾參與農村人居環境整治提升實踐的好壞進行量化積分，再根據積分多少給予不同層次的榮譽或不同價值的實物獎勵，這樣就能最大限度地吸引群眾了解知曉農村人居環境整治提升的目標要求和相關知識，引導激勵群眾廣泛深入地參與到農村人居環境整治提升的實踐中來，讓群眾真正成為農村人居環境整治提升工作的主體，從而激活農村人居環境整治提升工作的內生動力。
“積分+N”管理機制的運用
“積分+N”管理機制作為一種激勵管理機制，其運行必然會有符合其自身特點和運行規律的流程和關鍵環節。2015年8月，接受單位委派，我到基層農村開展駐村扶貧工作。通過在項城市高寺鎮張老家行政村進行實地實踐探索，我們梳理出了包含“‘積分+N’領導小組、打分評比人員、量化積分標準、打分評比辦法、積分張榜公示、量分獎勵標準、獎品兌換方式、獲獎張榜公示、季度述職考核、亮紅黃黑旗”10個環節在內的運行流程。從實際運行來看，這個流程切合實際、簡便易行，并收到了良好的效果。
在探索“積分+N”管理機制的過程中，我們發現，在“積分+N”管理機制的運行過程中，有4個關鍵環節必須做到精準。
一是準確掌握打分評比的內容標準。打分評比的內容標準是“積分+N”管理機制的前提和基礎。只有解決了“給什么打分”的問題，“積分+N”管理機制才能順利運行。2016年以來，我們在張老家村探索實踐了“黨員干部述職積分量化·亮紅黃黑旗”工作機制，堅持以抓黨建促脫貧為總基調，每季度組織召開一次黨員代表、村民代表干群連心會暨民主評議會議，村干部上臺述職，脫稿演講上季度干了什么？落實結果怎樣？下一季度怎么干？以百分制標準細化十項內容分值，黨員群眾當場打分，結果當場公布，并張貼公示欄，接受群眾監督。這極大地調動了干部工作的積極性，實現了黨建積分管理與脫貧攻堅同頻共振、互促雙贏。因此，只有全面、準確、客觀地把黨建工作和農村人居環境整治提升工作的全部內容和項目不漏項、不漏條、不漏點地逐一進行細化、量化、分數化，使群眾在黨建工作和農村人居環境整治提升工作中的每一項、每一條、每一個點的好壞都能通過打分評比體現出來，才能達到“積分+N”管理機制的真正目的。
村委會要把村內的人居環境整治提升工作細化為“房前屋后亂堆清理、生活垃圾污水處理、雜草死樹枯枝整理、農具擺放、公共空間維護、庭院清潔、室內整潔、廁所衛生、空白宅基地、坑塘邊、自留地、無人居住危房危院”等若干項若干個賦分點，要對人居環境進行一項項地細化、量化、分值化。唯有如此，才能把農村人居環境整治提升工作的“積分+N”管理機制落到實處。
二是準確把控打分評比人員的組成。打分評比人員在整個“積分+N”管理機制運行過程中，發揮著公平、公正的關鍵性作用。“積分+N”管理機制能否穩妥、健康、順利地運行，成效明顯與否，關鍵在于打分評比人員能否一碗水端平，能否準確掌握農村人居環境整治提升的內容和標準，能否盡心盡責、不偏不倚地進行打分評比。
因此，要引導村莊在老干部、老黨員、鄉賢、群眾、婦女、兒童等不同層面、不同人群中挑選一批不同的人員。打分人員越廣泛，就越有代表性，打分評比也就越公平客觀。同時，要把挑選的人員納入“評比打分人員庫”，不定期對“評比打分人員庫”中的全體人員進行農村人居環境整治提升內容標準、評比打分方法等方面知識的專題培訓。每到評比打分時，就從“評比打分人員庫”中隨機抽取足夠的人員，組成打分評比隊伍。只有解決好“由誰打分”的問題，才能確保“積分+N”管理機制穩妥、健康、順利地運行。
三是準確判斷打分評比的方式方法。“積分+N”管理機制是不是簡便易行，能不能準確、客觀、全面地體現全村群眾在農村人居環境整治提升過程中的勞動和付出，關鍵得看打分評比的辦法科學與否、合理與否，是否符合村莊的衛生現狀與群眾的生活習慣、環境意識等方面的實際情況。
要結合村莊實際，引導村莊嚴格按照“量化賦分標準”進行打分評比。由3至5個評比打分人員組成一個打分評比小組，由村干部網格長帶隊，逐戶進行評比打分，然后把這幾人各自打的分數相加求出平均值，用這個平均值對每戶進行評比。只有解決了“怎么打分評比”的問題，“積分+N”管理機制才能取得應有的實效。
四是準確運用分值結果進行獎懲。當前，大部分村莊都有村級集體經濟收入，村委會從這些收入中拿出一部分開辦“干群連心超市”，并安排專人負責管理。村委會每周統計一次積分、每月進行一次兌獎、每季度輪換一次紅旗，評比結果在全村張貼公示。積分掙得多的村民，不僅可以在“干群連心超市”兌換禮品，還可獲得廣播表揚和在其家門口懸掛紅旗的獎勵。積分掙得一般的村民，每月可根據積分多少，到“干群連心超市”兌換禮品；無職黨員根據參與村內義務活動的情況獲得獎勵，村干部根據每季度述職的得分情況獲得獎勵。在外流動黨員建立在外流動黨小組，通過微信平臺交納黨費，積極配合村委在外宣傳黨的好政策、村里的好典型，并建立流動黨員積分檔案，可作為年底評先評優的重要依據。①5
（作者單位：周口市委辦公室）
