2022年01月10日
王昌海
近日，濕地保護法獲表決通過并予以公布，將于2022年6月1日起實施。濕地保護法是我國濕地保護現代化治理體系的重要組成部分，在濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復等方面均做了較為詳實的法律條文規定。該法出臺恰逢其時，為各級地方政府和管理部門依法保護濕地提供了法治保障。
濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統，被譽為“地球之腎”，在維護國家生態安全及促進社會經濟發展中，具有舉足輕重的作用。我國濕地類型多、分布廣、生物多樣性豐富，據有關數據顯示，我國現有濕地總面積居亞洲第一位、世界第四位。
濕地保護法明確規定，我國實行濕地面積總量管控制度。總量管控制度即要求建立濕地生態紅線，這也是保持濕地生態安全的底線。此前一些年，由于人們對濕地的價值缺乏了解，導致濕地資源以及生態系統遭到不同程度破壞。第二次全國濕地資源調查結果顯示，與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。
自1992年加入國際《濕地公約》以來，我國一直采取積極行動應對不斷退化的濕地生態系統。《濕地保護條例》《中國濕地保護行動計劃》《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》等多項政策相繼出臺；截至2020年底，我國共有國際重要濕地64處、國家重要濕地29處、省級重要濕地811處，不同級別的濕地自然保護區600多個，國家濕地公園899個，濕地保護率達50%以上，初步形成了以濕地自然保護區為主體的濕地保護體系。“十三五”期間，我國新增濕地面積20.26萬公頃，我國濕地生態狀況和服務功能得到明顯改善，初步遏制了濕地面積減少、功能下降的趨勢。
誠然，與森林法、海洋環境保護法相比，濕地保護法出臺時間晚了些，但在我國濕地保護工作中具有里程碑意義。我國建立完整的濕地保護法律制度體系，不僅為國家生態文明和美麗中國建設提供法治保障，更彰顯了我國在生態治理方面的責任擔當。在濕地保護立法基礎上，筆者認為，國家仍需繼續完善濕地保護現代化治理體系，扎實推進濕地資源與生態系統保護工作。
第一，完善濕地保護的管理體制機制。建立濕地保護修復工作聯席會議制度，強化部門協調，形成合力，共同推進和落實濕地保護修復工作。優化濕地國土空間格局，重點優化濕地自然保護區內利于社會經濟發展的基礎設施建設，嚴格落實國土空間用途管制制度，實施濕地占補平衡制度。
第二，完善濕地資源動態監測及預警系統。積極推進第三次全國濕地資源調查工作。在全國國土資源調查的基礎上，國家濕地主管部門要修正濕地資源調查技術規程，地方政府積極配合完善濕地調查方案，加快建立濕地資源統一調查、評價、監測制度。還要建立濕地資源預警系統。地方濕地主管部門要依據科技手段以及數據庫監測數據，在濕地資源管理以及濕地生物安全方面能夠做到及時預警。
第三，加強濕地評價體系建設。應盡快制定國家層面的濕地生態承載力評價技術規范，完善高質量濕地生態服務體系。應將濕地保護納入經濟社會發展評價體系，將有關指標數據作為領導干部政績考核、離任審計的重要內容，加強地方政府在濕地保護方面的行政效能。應建立濕地生態產品價值核算體系及實現路徑。
此外，還應加強濕地保護人才制度體系建設，加強濕地保護法普法宣傳。
