2022年03月09日
葉強(qiáng)
2022年兩會期間，圍繞家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施，代表委員和社會公眾展開熱議。全國政協(xié)委員胡衛(wèi)建議，要強(qiáng)化政府主渠道作用，盡快將家庭教育指導(dǎo)納入公共服務(wù)。回顧2021年，家庭教育促進(jìn)法的審議和出臺牽動(dòng)著廣大家長的神經(jīng)，今年正式施行后，如何“依法帶娃”，不僅是家長的私事，也是國事。家庭教育促進(jìn)法在強(qiáng)調(diào)家長的主體責(zé)任的同時(shí)，也要求政府為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的大背景下，加強(qiáng)家庭教育基本公共服務(wù)建設(shè)是推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法有效實(shí)施的著力點(diǎn)。
就在今年的兩會前夕，北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布的《全國“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示，87.1%的家長最想“提高自身家庭教育素養(yǎng)”，82.5%的家長家庭教育有困難。這說明家庭教育并不像很多人想的那樣，是一件容易勝任的工作。
從育兒的發(fā)展歷史看，育兒經(jīng)歷了一個(gè)從放養(yǎng)到科學(xué)化的過程。現(xiàn)代育兒不僅僅要靠經(jīng)驗(yàn)，更要靠恰當(dāng)?shù)姆椒ā．?dāng)前，如何科學(xué)育兒已成為億萬中國家長面臨的急迫問題。北京冬奧會期間，中國運(yùn)動(dòng)員谷愛凌獲得了兩金一銀的好成績。她在社交媒體獲得高人氣的同時(shí)，谷媽媽的育兒方式也在社交媒體上得到了較多人的點(diǎn)贊。但是，并不是所有的家長都意識到科學(xué)育兒的重要性或者有能力去做到。換句話說，每個(gè)家庭在育兒這件事上是不均等的。
就家庭教育政策的變遷而言，與育兒的歷史相似，其大體上經(jīng)歷了由面向特殊群體到面向一般大眾的發(fā)展過程。進(jìn)入新時(shí)代，隨著小康社會到共同富裕的深刻轉(zhuǎn)型，我國過去面向特殊群體的家庭教育政策已經(jīng)很難滿足家庭教育的未來發(fā)展需求了。家庭教育促進(jìn)法的出臺奠定了家庭教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，需要通過有效實(shí)施達(dá)到立法者的初衷。實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，一方面要關(guān)注留守未成年人和困境未成年人的家庭教育服務(wù)問題，另一方面也要關(guān)注面向全體家庭的家庭教育公共服務(wù)。
黨的十九大以來，中央日益重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，黨中央、國務(wù)院的多份文件均提及“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。家庭教育促進(jìn)法中明確要求縣級以上人民政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入“城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄”之中。在實(shí)施這些規(guī)定的過程中，政府部門還應(yīng)該加大政策執(zhí)行力度，將家庭教育服務(wù)納入基本公共服務(wù)視野。基本公共服務(wù)不同于公共服務(wù)的地方在于：根據(jù)中央有關(guān)文件的精神，基本公共服務(wù)具有基礎(chǔ)性和全局性的特征，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)均等化。一旦將家庭教育服務(wù)作為基本公共服務(wù)來理解，就對我們現(xiàn)有的家庭教育制度體系提出了更高的要求。
首先，基本公共服務(wù)要求服務(wù)的可及性和便利性。目前最方便廣大家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的站點(diǎn)是社區(qū)，但是我國的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)在不同的區(qū)域發(fā)展得較為不平衡。有些地方發(fā)展較好，有些地方還跟不上。最近，浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法頗值得借鑒。浙江省依托浙江開放大學(xué)，通過統(tǒng)籌整合全省開放大學(xué)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及其他工作資源和力量，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作體系。浙江省的經(jīng)驗(yàn)是可以在全國推廣的，即各地依托本地的遠(yuǎn)程教育資源，以城鄉(xiāng)社區(qū)為服務(wù)平臺，向社區(qū)所在地的所有家長提供指導(dǎo)服務(wù)。
其次，基本公共服務(wù)要求服務(wù)的普惠性。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不單單是發(fā)放家庭教育宣傳手冊、開展家庭教育知識講座這么簡單，還包括如何解決家庭內(nèi)部的親子沖突、如何有效地開展家校合作、如何解決“雙減”政策下的課后服務(wù)托管等一系列問題。這就要求政府在加強(qiáng)投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合每個(gè)家庭的年收入水平，采取有針對性的普惠性措施，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向全體家長提供家庭教育基本公共服務(wù)。
最后，基本公共服務(wù)要求服務(wù)的均衡性。均衡性意味著提供給全體家庭的家庭教育服務(wù)質(zhì)量是大體相同的，這就要求家庭教育主管部門制定出臺“家庭教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。在政府主導(dǎo)的前提下，可以通過政府購買公共服務(wù)，吸引非營利性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育指導(dǎo)師參與進(jìn)來。與此同時(shí)，家庭教育主管部門還有必要制定“家庭教育市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范家庭教育市場的有序運(yùn)行。（原載《中國教育報(bào)》）
