2022年03月24日
——多策并舉讓受困企業(yè)“破繭成蝶”
□記者 陳永團 通訊員 張彥兵 李書永
海林哈根城是一個資金鏈斷裂的房地產開發(fā)項目，本要面臨清算破產，但在周口市中級人民法院的努力下，對約1.5億元的公司債務清償問題作出了合理解決，讓瀕臨破產的公司成功“起死回生”，化解了積累多年的矛盾糾紛。這是周口市中級人民法院在法治化營商環(huán)境中幫企業(yè)紓困解難的一個真實案例。據悉，周口市中級人民法院共牽頭三個營商環(huán)境指標，分別為執(zhí)行合同、辦理破產和保護中小投資者，根據河南省高級人民法院排名情況，執(zhí)行合同指標中的效率指標位居全省法院第二位，辦理破產和保護中小投資者指標中的制度建設已基本完成，審判執(zhí)行辦案效率不斷提升，綜合質效位居全省法院第二位。
協(xié)同聯(lián)動 讓老賴無處遁形執(zhí)行“不再難”
“執(zhí)行難”一直是法院執(zhí)行工作中的一道難題。如何破解這個難題，幫助涉案企業(yè)走出困境，周口兩級法院積極想辦法、出實招。
立審執(zhí)聯(lián)動，依法保障農民工“辛苦錢”。去年1月25日，家住鹿邑縣王皮溜鎮(zhèn)的小李等3人，因他人拖欠工資，多次催要無果，無奈之下決定向法院求助。在市中級人民法院微信公眾號上，小李明白了如何進行網上立案。他用手機打開微信小程序“河南移動微法院”后，簡單操作，足不出戶便完成了立案、繳費等步驟。
開辟綠色通道，暢通立案、審判、執(zhí)行程序，依法嚴厲打擊惡意欠薪行為。去年底，小李等3人來到鹿邑縣人民法院，向法院贈送錦旗，感謝法院在為他們討回工資。
周口兩級法院對通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到的被執(zhí)行人財產，能通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)實施線上控制的，立即采取線上凍結措施，并將網絡財產查控情況與卷宗材料一并轉交執(zhí)行團隊；對需要線下采取控制措施的，除需要異地查控的案件外，由執(zhí)行部門在15日內采取控制措施；對經網絡查控，無足額財產的案件，及時啟動傳統(tǒng)查控程序，對查詢到的被執(zhí)行人財產，在規(guī)定時限內采取查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施；對無可供執(zhí)行財產的案件，符合終本條件的，嚴格依法依規(guī)以“終結本次執(zhí)行”等方式結案，壓縮執(zhí)行案件辦理周期。
同時，周口兩級法院堅持推進陽光執(zhí)行，一方面充分保障申請執(zhí)行人的參與權和知情權，借助“微執(zhí)行”小程序和智慧執(zhí)行app，搭建法官與當事人網絡互動平臺，實時傳送案件線索和推送案件節(jié)點信息，同時要求全市法院因無財產可供執(zhí)行案件在終本結案前，必須告知申請人案件執(zhí)行過程，窮盡財產查控措施的流程環(huán)節(jié)，必須告知當事人有申請律師調查令的權利，必須征求其同意終本的態(tài)度；另一方面邀請人大代表、政協(xié)委員見證執(zhí)行，讓人大代表、政協(xié)委員與新聞媒體一起參與集中執(zhí)行、打擊拒執(zhí)犯罪等活動。
提質增效 讓破產企業(yè)“有人管”
目前，我市已建立破產案件府院聯(lián)動機制，全面協(xié)調破產審判中的府院聯(lián)動事項，完善破產配套制度，加強部門合作，提升破產法治水平，切實建立政府各部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的常態(tài)長效聯(lián)動工作機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調解決好企業(yè)破產處置工作中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產接管、稅收申報等方面的問題，保障破產程序平穩(wěn)有序推進。
蓮花健康產業(yè)集團股份有限公司（以下簡稱蓮花健康）成立于1998年，并于同年在上海證券交易所掛牌上市。作為國內味精生產歷史最為悠久的企業(yè)，蓮花健康打造了“蓮花”這一調味品行業(yè)的標志性品牌。近年來，由于受整體經濟下行、市場銷售萎縮、融資困難等不利因素影響，蓮花健康出現經營困境和債務危機。經債權人申請，2019年10月15日，市中級人民法院裁定受理蓮花健康破產重整一案。
在案件受理前期，市中級人民法院及時組織債權人、債務人進行聽證，并與職工代表進行座談，基本了解職工對重整的期望。本案采用管理人管理模式，組織召開了蓮花健康重整案接管會議，接收管理人提交的接管工作報告，并于2020年3月4日裁定終結蓮花健康重整程序。本案是人民法院發(fā)揮司法重整制度優(yōu)勢、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個經典案例。該案受到最高人民法院、省高級人民法院的高度重視，從裁定受理到執(zhí)行完畢不到5個月，最大程度降低了蓮花健康存在的暫停上市、退市風險，保障了債權人合法權益，讓近10萬余名股東的權益得到保障，維系了蓮花健康上市公司主體地位。
平等保護 讓中小投資者“不受傷”
良法善治是企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據，保護好中小投資者權益至關重要。
在普法宣傳方面，法院宣傳部門牽頭制訂全年普法宣傳活動計劃，定期舉辦普法宣傳活動；積極組織講座、培訓等活動，學習先進法院經驗，推出保護中小投資者案例講解節(jié)目，從裁判要旨、基本案情、裁判結果、相關法條、裁判理由等方面剖析案件，解釋法條，以達到普法宣傳的目的。
在健全多元化糾紛解決機制方面，擴大案件調解范圍，切實完善訴調對接機制，通過“預收案”“引入第三方調解”等相關制度，將部分糾紛化解在訴前調解階段，為中小投資者網上立案、跨區(qū)域立案、網上開庭、退費繳費、查詢案件流程進度提供一站式服務；加強部門協(xié)調聯(lián)動，聯(lián)合證監(jiān)局、人民銀行等單位共同推進金融糾紛多元化解機制建設，對涉企、涉證券、涉外企類案件加大調解力度，全力保護中小投資者的合法利益。
此外，市中級人民法院與市工商聯(lián)共同印發(fā)《關于推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的實施意見》，將工商聯(lián)糾紛化解中心、商會調解組織和調解員錄入人民法院調解平臺，積極探索在線上開展調解工作，人民法院與當地工商聯(lián)建立聯(lián)絡溝通機制，雙方定期召開會議；與周口市金融工作局共同印發(fā)《關于推進周口市證券期貨及與公司有關的糾紛多元化解機制建設的實施細則（試行）的通知》，為調解組織提供“投訴+調解+裁決”一站式糾紛解決服務，暢通中小投資者訴訟綠色通道，提升法官隊伍專業(yè)化水平，集中高效審理中小投資者案件。
多策并舉 讓涉企訴訟案件執(zhí)結“加速度”
原告某紙業(yè)有限公司將被告侵犯其“七度空間”牌衛(wèi)生巾商標專用權共100余件起訴到市中級人民法院，要求賠償并維護其合法權益。市中級人民法院在收到案件后，因案情清晰，事實清楚，標的較小，把這批案件轉到了訴前調解室，經講事實，分析利弊，成功調解案件。
對涉企案件，進一步加強審判流程節(jié)點管理，明確開庭、調解、合議等環(huán)節(jié)的合理期限，實行周通報制度，對故意拖延審限的行為，報備紀檢部門嚴格追究責任；嚴格規(guī)范扣除、延長審限的審批手續(xù)，簡易程序案件不得扣除審限，普通程序案件單次扣除審限不得超過三個月。同時，所有審批手續(xù)一律錄入電子卷宗，堅決杜絕隨意延長審限、扣除審限行為，全力提高審判效率。
對涉企案件開通綠色通道，嚴格執(zhí)行立案登記制，堅持有案必立、有訴必理；通過線上、線下申請立案且符合立案條件的，立案部門原則上應當場立案；嚴格規(guī)范訴前調解工作，當事人同意訴前調解的，應于一個月內調解完畢，調解不成功的，立案部門應立即立案，杜絕將訴前調解環(huán)節(jié)作為立案“蓄水池”。
堅持司法為民，及時為符合條件的企業(yè)當事人辦理訴訟費、執(zhí)行費緩免手續(xù)等，傳遞司法溫暖和人文關懷；嚴格落實訴訟費退費相關規(guī)定，依法及時為勝訴的案件當事人辦理訴訟費退費；對于符合退費條件的案件，當事人因退費問題辦理手續(xù)原則上不超過一次，應當退還給當事人的金額必須按時足額退還。2021年4月，市中級人民法院向周口市司法局發(fā)出司法建議，督促其積極協(xié)調市發(fā)改委，通過律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，監(jiān)督落實價格公示制度，規(guī)范收費數額，減少企業(yè)維權成本。
據悉，優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作開展以來，我市兩級法院積極參與開展“掃黑除惡”斗爭，2021年以來共審結涉黑案件35件，判處273人。為維護當地金融秩序，兩級法院積極配合農村信用社開展集中清收活動，2021年以來已經執(zhí)結涉農信社案件2406件，實際執(zhí)行到位金額9.909億元，共審結知識產權案件974件，涉案金額1357萬元，有力凈化了當地治安環(huán)境，營造了良好法治化營商環(huán)境。
市中級人民法院黨組書記、院長馬軍杰表示，為扎實推進法治化營商環(huán)境建設，優(yōu)化服務助力企業(yè)健康發(fā)展，市中級人民法院將牢固樹立“企業(yè)興則經濟興”的理念，扎實開展“萬人助萬企”活動，建立與企業(yè)良性溝通機制，為危困企業(yè)尋生機、解憂難，定期組織法官送法上門，征求建議，為企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航，為經濟社會發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。
