2022年10月13日
編者按：
2020年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制。把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。要制定‘先考古、后出讓’的制度設(shè)計(jì)和配套政策，對(duì)可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用。”
根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，以及各級(jí)文件精神，9月6日，我市出臺(tái)了《周口市考古前置工作實(shí)施方案》（周政辦〔2022〕66號(hào)），確保將“先考古、后出讓”的要求落到實(shí)處。
目前，我市仍有一些基本建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前沒(méi)有依法進(jìn)行考古調(diào)查勘探，對(duì)我市地下文物的安全造成威脅。文物是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。《方案》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范我市的基本建設(shè)前考古調(diào)查勘探工作，有力地保護(hù)地下文物安全。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)該高度重視，扛牢文物安全的主體責(zé)任，做到“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，認(rèn)真抓好《方案》的落實(shí)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2021〕41號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)地下文物保護(hù)工作的通知》（豫政辦〔2018〕59號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話(huà)精神，健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，制定“先考古、后出讓”的制度設(shè)計(jì)和配套政策，對(duì)可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用。落實(shí)“放管服”改革總體要求，按照“既有利于基本建設(shè)，又有利于文物保護(hù)”的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)我市國(guó)有土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革工作，提高工作效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、適用范圍
全市范圍內(nèi)（含鹿邑縣）以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓或劃撥（租賃）國(guó)有土地使用權(quán)的（包括新增國(guó)有建設(shè)用地和收回的存量土地）建設(shè)用地，適用本方案。
全市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，需要實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估的用地，應(yīng)按照《河南省文物局關(guān)于印發(fā)的通知》（豫文物保〔2020〕206號(hào)）要求執(zhí)行。
本方案施行之前已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目，工程開(kāi)工前的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，仍按原有程序進(jìn)行。
三、工作程序
（一）編制年度考古勘探工作計(jì)劃
市文物部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門(mén)（土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）和各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃制定年度考古勘探計(jì)劃。
（二）土地清表
擬出讓土地屬地政府（管委會(huì)）和擬取得劃撥（租賃）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位在市文物部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)考古調(diào)查、勘探的場(chǎng)地清表，確保土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件且無(wú)群眾糾紛；在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作開(kāi)展前，做好場(chǎng)地保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定工作。
（三）申請(qǐng)
對(duì)已完成相關(guān)征用手續(xù)的擬出讓土地，經(jīng)市文物部門(mén)確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件后，由擬出讓土地屬地政府（管委會(huì)）或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市文物部門(mén)提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。
對(duì)擬劃撥（租賃）的國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)市文物部門(mén)確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件并確保無(wú)群眾糾紛后，擬取得劃撥（租賃）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位于項(xiàng)目建議或可行性研究階段向市文物部門(mén)提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。
（四）實(shí)施
1.市文物部門(mén)接到考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)后，2個(gè)工作日內(nèi)將考古調(diào)查勘探工作交辦給考古工作單位；考古工作單位與提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)的單位簽訂文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議。
2.考古工作單位應(yīng)按照簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議，在法定時(shí)限（30日）內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探工作，并在考古調(diào)查、勘探工作結(jié)束后7日內(nèi)出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告。因天氣等不可抗力及阻工等不確定因素造成的延誤，不計(jì)入時(shí)限；因工程規(guī)模巨大確需延長(zhǎng)時(shí)限的考古調(diào)查、勘探項(xiàng)目，按程序上報(bào)省文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。考古發(fā)掘工作時(shí)限由考古發(fā)掘單位根據(jù)地下文物埋藏情況與考古發(fā)掘申請(qǐng)單位共同商定。考古發(fā)掘工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照《田野考古工作規(guī)程》執(zhí)行。
3.文物考古調(diào)查、勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的，依據(jù)文物考古調(diào)查、勘探報(bào)告由市文物部門(mén)出具文物行政許可審批意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，由市文物部門(mén)按照程序上報(bào)省文物局批準(zhǔn)后，由擬出讓土地屬地政府（管委會(huì)）或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或擬取得劃撥（租賃）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位與省文物局指定的考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。考古發(fā)掘結(jié)束后，市文物部門(mén)依據(jù)考古發(fā)掘完工報(bào)告出具文物行政許可審批意見(jiàn)。自然資源和規(guī)劃部門(mén)將市文物部門(mén)的行政許可審批意見(jiàn)作為土地出讓、劃撥（租賃）的審核要件，未取得文物行政許可審批意見(jiàn)的一律不予出讓、劃撥（租賃）。
4.因土地自然狀況或其他因素，無(wú)法實(shí)施全面考古調(diào)查、勘探的區(qū)域，對(duì)項(xiàng)目單位施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地下文物遺存，由市文物部門(mén)會(huì)商有關(guān)部門(mén)依法另行處理。
5.經(jīng)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)特別重要的文物遺跡確需原址保護(hù)的，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)按照有關(guān)程序調(diào)整建設(shè)規(guī)劃；確需搬遷保護(hù)的，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.擬出讓、劃撥（租賃）的建設(shè)用地涉及已經(jīng)公布需要保護(hù)的各級(jí)文物保護(hù)單位和文物點(diǎn)的，由當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)告知當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門(mén)在土地招拍掛公告中列明；取得出讓、劃撥（租賃）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位在開(kāi)發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)要求報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)，依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
四、工作經(jīng)費(fèi)
（一）擬出讓土地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在土地出讓之前進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)由擬出讓土地屬地政府（管委會(huì)）或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)納入土地出讓成本，根據(jù)簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議及考古發(fā)掘協(xié)議及時(shí)支付。
擬劃撥（租賃）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的地塊，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要在項(xiàng)目建議或可行性研究階段進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)由擬取得劃撥（租賃）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的用地單位，根據(jù)簽訂的文物考古調(diào)查、勘探協(xié)議及考古發(fā)掘協(xié)議支付。
（二）根據(jù)國(guó)家文物局頒發(fā)的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》和《河南省文物局關(guān)于印發(fā)的通知》（豫文物保〔2017〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，文物考古調(diào)查、勘探費(fèi)用，按照宗地面積4元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
考古發(fā)掘費(fèi)用由考古發(fā)掘申請(qǐng)單位與省文物局指定的考古發(fā)掘單位另行核算。
（三）文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，按照《河南省文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估工作指引（試行）》執(zhí)行。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善資源配置，按照《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2021〕41號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕54號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“凈地”供應(yīng)制度，助推全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。
（二）規(guī)范流程，配合協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施方案規(guī)定的程序，扎實(shí)做好本職工作，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥（租賃）前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作順利開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化措施，建立機(jī)制。建立由市文化廣電和旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局與各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)等共同參與的全市考古聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥（租賃）前考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中遇到的困難和問(wèn)題。
本方案自印發(fā)之日起施行。
