2024年06月14日
張尚新
涉訴信訪是信訪人對(duì)法院已經(jīng)辦結(jié)的案件的訴訟過(guò)程或結(jié)果不滿而進(jìn)行的信訪。所有難辦的其他信訪事項(xiàng)最終都可以依靠訴訟解決，因?yàn)樗痉ú门惺枪秸x的最后一道防線。涉訴信訪工作是所有信訪工作的焦點(diǎn)和最后落腳點(diǎn)，更是難點(diǎn)。
涉訴信訪問(wèn)題成因分析
法院系統(tǒng)自我監(jiān)督的弊端。法院系統(tǒng)對(duì)錯(cuò)案的自我監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是確保錯(cuò)案得以糾正的最主要的監(jiān)督方式，如此設(shè)計(jì)的初心當(dāng)然是對(duì)的好的，為錯(cuò)案受害者提供了足夠的救濟(jì)途徑。但是，這套正規(guī)的司法救濟(jì)程序存在一定的弊端。一審、二審、再審、發(fā)回重審，再上訴……一個(gè)哪怕是標(biāo)的額很小、非常簡(jiǎn)單的民事案件，往往都要來(lái)回“翻燒餅”，經(jīng)過(guò)多次審理，這也是信訪人叫苦最多的一項(xiàng)。在任何訴訟環(huán)節(jié)辦錯(cuò)案的法官，包括故意辦錯(cuò)案者，均無(wú)被追責(zé)的畏懼。錯(cuò)案責(zé)任追究制，說(shuō)起來(lái)很震懾，事實(shí)上很難執(zhí)行，因?yàn)楦鶕?jù)常理也無(wú)法對(duì)辦錯(cuò)案的法官進(jìn)行追責(zé)，之所以設(shè)置一審、二審、再審……本來(lái)就意味著辦錯(cuò)案是被允許的、正常的。更何況，不同的法官對(duì)同一案情產(chǎn)生不同的見(jiàn)解，并自圓其說(shuō)以免責(zé)，是很容易的。
檢察院監(jiān)督的缺陷。如果去檢察院控告某案屬于枉法裁判，一般不會(huì)立案調(diào)查，尤其是民事案件，絕大部分情況下，根本沒(méi)法認(rèn)定損失多少。一些民行案件，看得見(jiàn)摸得著的有形損失往往都不重大，而無(wú)形損失則是公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理，更無(wú)法認(rèn)定。至于檢察院認(rèn)定是枉法裁判，抗訴讓案件進(jìn)入再審，而再審結(jié)果如何檢察院又要聽(tīng)從法院的裁判，檢察院的監(jiān)督力度更微弱了。
紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的困難。若到紀(jì)檢監(jiān)察部門控告某案枉法裁判，因?yàn)榉梢?guī)定枉法裁判與否應(yīng)當(dāng)由法院認(rèn)定，紀(jì)檢監(jiān)察部門沒(méi)有枉法裁判的認(rèn)定權(quán)限和資格。除非是有證據(jù)可查的行賄受賄和明顯的程序違規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)僅僅是枉法裁判的舉報(bào)一般是不受理的，受理后往往也很難依法依規(guī)進(jìn)行辦理。
涉訴信訪的處理辦法亟待改進(jìn)
當(dāng)然，不是所有上訪人都冤枉，不是所有上訪的案件都枉法裁判，但又不能否認(rèn)枉法裁判案件是確實(shí)存在的。難就難在任何接訪人也不能、也不敢給受訪案件的對(duì)錯(cuò)下一個(gè)肯定的結(jié)論，并做到高效處理。
現(xiàn)在法院的接訪處理大抵是先問(wèn)現(xiàn)有的司法救濟(jì)途徑是否窮盡，然后勸導(dǎo)按正規(guī)的訴訟程序走，即上訴申訴等等。如果正常的訴訟程序已走完，信訪人仍然不服，接訪工作也會(huì)陷入困難境地。許多自認(rèn)為是枉法裁判，又不想走漫長(zhǎng)繁瑣的司法途徑，或者司法途徑窮盡后仍不服氣的上訪者，面對(duì)信訪工作者千篇一律的程序疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)頭大吵大鬧控訴泄憤者有之，聲淚俱下喊冤叫屈者有之……許多自覺(jué)是冤假錯(cuò)案的信訪人、走訪人，連續(xù)幾年、十幾年、甚至幾十年如一日重訪無(wú)果，他們大多身心疲憊、面容憔悴……面對(duì)這些情況，工作人員大多不知所措。
信訪難題給法院的尊嚴(yán)和正常工作造成的負(fù)面影響也是不容輕視的。雖然不能排除確有少數(shù)不負(fù)責(zé)任的枉法裁判者，但是絕大多數(shù)工作人員是力爭(zhēng)把案件辦好的。可是，許多無(wú)理纏訪者的誹謗誣陷、謾罵威脅，有的甚至上法官家門吵鬧，使他們不堪其擾，有許多法官就會(huì)為避免麻煩而違心枉法下判，造成不良的社會(huì)影響。
如何提升涉訴信訪工作辦理質(zhì)效
兒子犯了罪，不能再指望老子來(lái)依法追責(zé)。或者說(shuō)，一個(gè)人不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。為了提高公信力，令人心服口服，涉訴信訪不能再返回來(lái)完全依靠法院系統(tǒng)解決。
要在中級(jí)以上法院所在地市建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的信訪案件篩查評(píng)定機(jī)構(gòu)。其組成結(jié)構(gòu)最好仿照法官懲戒委員會(huì)并有所改進(jìn)，目的是要力爭(zhēng)其在社會(huì)公眾心目中的權(quán)威性和公信力。可以參考、借鑒外國(guó)陪審團(tuán)的做法，要求必須有一定比例的沒(méi)有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的人參加，因?yàn)樗麄兪强苛贾屡袛啵@有利于提高評(píng)定結(jié)果的公正性，并易于使當(dāng)事人和社會(huì)公眾折服。
要研究制定確保評(píng)議結(jié)論準(zhǔn)確、不可置疑的操作方法。為了確保認(rèn)定的權(quán)威性準(zhǔn)確性，令當(dāng)事人（承辦法官和信訪人）心服口服，精準(zhǔn)打擊惡意枉法裁判者，應(yīng)當(dāng)采取“基本無(wú)爭(zhēng)議”原則，或叫“服從絕大多數(shù)原則”。
針對(duì)評(píng)定結(jié)論，井然有序、有理有據(jù)、高效準(zhǔn)確地處理各種信訪事項(xiàng)。若是有理訪，還群眾以公道，給法官以懲罰；若是無(wú)理訪，給群眾以明白，還法官以清白，必要時(shí)，對(duì)確認(rèn)的惡意鬧訪依規(guī)打擊，真正做到案結(jié)事了、息訴罷訪、政通人和。
（作者單位：周口市中級(jí)人民法院）
