2024年11月08日
課題主持人：王啟明 課題組成員：孫婭菲 李曉曉
一、研究背景
從“新”的角度看，新質生產力的內在要求是創(chuàng)新，不僅包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，還包括管理和制度層面的創(chuàng)新，提供有利于其蓬勃發(fā)展的環(huán)境。從“質”的角度看，新質生產力不是傳統(tǒng)生產力的局部優(yōu)化與簡單迭代，而是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產力。
相對傳統(tǒng)生產力，新質生產力呈現出科技創(chuàng)新主導、高效能與高質量、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等特征，使得新質生產力成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。新質生產力以創(chuàng)新驅動為主導，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，主要體現為新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)的不斷呈現。
二、周口新質生產力發(fā)展現狀
（一）創(chuàng)新驅動發(fā)展見到新成效
創(chuàng)新能力不斷增強。創(chuàng)新平臺建設成效顯著，11個開發(fā)區(qū)創(chuàng)新中心建成運營，新入駐創(chuàng)新型企業(yè)248家、雙創(chuàng)團隊91個；智慧島新入駐省級研發(fā)中心9家、市級以上實驗室20家，引進咨詢、設計、金融等服務類企業(yè)300余家；全市新申報省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體15家，服務產業(yè)創(chuàng)新的作用進一步彰顯。
創(chuàng)新主體活力不斷激發(fā)。2023年，新授權專利2051件，現有有效專利16315件。新認定國家級高新技術企業(yè)112家、科技型中小企業(yè)724家，國家級企業(yè)技術中心2個、省級企業(yè)技術中心22個，省級創(chuàng)新型中小企業(yè)636家，持續(xù)走在全省前列。樂普藥業(yè)牽頭組建的省化學藥物產業(yè)研究院成功獲批，新組建市級產業(yè)研究院11家，累計建成23家省市產業(yè)研究院，實現主導產業(yè)全覆蓋。
科教支撐更加有力。成功入選全省首批產教融合型城市建設試點，周口理工職業(yè)學院掛牌招生，周口師范學院現代產業(yè)學院、河南科技職業(yè)大學新院區(qū)完成規(guī)劃設計和土地報批，為更好服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。
（二）產業(yè)體系構建取得新突破
十大特色優(yōu)勢產業(yè)加速集聚。立足現有產業(yè)基礎，對產業(yè)布局進行進一步調整。加強行業(yè)內部和行業(yè)間的生產合作，聚焦“一縣一主業(yè)”，大力發(fā)展特色產業(yè)，形成了一批獨具特色的產業(yè)鏈條。
三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提質升級。金丹科技、樂普藥業(yè)、耕德電子等一批龍頭企業(yè)項目相繼投產達效。生物經濟產業(yè)園化工園區(qū)通過認定，生物可降解材料、生物醫(yī)藥、智能零部件三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為全市經濟高質量增長的主動力。
新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。加快構建以港航為特色、以“水鐵公空”為一體、以“市區(qū)縣園鄉(xiāng)站村點”網絡為支撐的現代物流體系。物流配送體系持續(xù)完善，帶動直播電商、網紅經濟等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，新興服務業(yè)加快發(fā)展。
傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快。2024年以來，新申報國家高新技術企業(yè)121家；新申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)9家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)42家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”覆蓋率提升至81.4%。完成智能化改造項目285個，榮獲省級智能車間14個、智能工廠5家、中小企業(yè)數字化轉型標桿5家，改造后的企業(yè)實現了大幅度降本提質增效。
（三）創(chuàng)新服務能力取得新進展
人才政策日益完善。主動對接省級“1+20”人才政策，結合周口市實際，研究出臺周口市“1+21”一攬子人才政策，基本覆蓋人才引、育、用、留各環(huán)節(jié)。根據人才工作新形勢和廣大人才新訴求，及時進行調整、補充和完善相關人才政策，始終保持周口市人才政策的區(qū)域比較優(yōu)勢，以政策優(yōu)勢帶動形成“人才高地效應”
營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。聚焦流程更精簡、服務更精細、環(huán)境更舒適、辦事更便利、群眾更滿意目標，精準攻堅、靶向發(fā)力，豐富場景集成服務，提高事項辦理質效，充分釋放活力，推動優(yōu)化服務與流程再造齊頭并進。
三、周口推進新質生產力發(fā)展面臨的主要困難
（一）創(chuàng)新支撐能力不強
創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新服務體系不完善，科技創(chuàng)新服務機構發(fā)展滯后。知識產權保護和科技成果轉化仍需加強。科技創(chuàng)新服務平臺建設滯后，服務功能不足。創(chuàng)新平臺數量較少，平臺能級不高，部分已建平臺的作用發(fā)揮不充分，在建平臺進度慢，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求不相適應。
（二）研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱
科技研發(fā)能力不強，通過研究院自身培養(yǎng)以及與本地院校開展聯合培養(yǎng)等產教融合的方式目前還有很多欠缺，科技研發(fā)投入不足。創(chuàng)新型企業(yè)較少，普遍缺乏對自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考，掌握自主知識產權意識不強，“零專利”企業(yè)長期存在。人才引進政策缺乏吸引力，周口市科技創(chuàng)新綜合能力較弱，存在科技人才引進難、培養(yǎng)難、留住難等突出問題。
（三）產業(yè)集群發(fā)展水平不高
龍頭企業(yè)數量少，總體規(guī)模不大，輻射作用不強的現象依然突出，省級產業(yè)鏈鏈主企業(yè)周口市目前空白。產業(yè)鏈條集聚不夠，產業(yè)鏈條短，產品附加值不高，企業(yè)“集而不聚”，缺少關聯度，大個頭產業(yè)集聚區(qū)的數量少。智能化基礎薄弱，標準化、數據采集自動化程度低，數據孤島現象嚴重，數據價值無法體現。
（四）配套體系建設尚不完善
營商環(huán)境有待優(yōu)化，市場準入的隱性壁壘仍然沒有完全消除。政務服務便利化、規(guī)范化、標準化與先進地區(qū)仍有較大差距，法治保障仍需進一步提高。公共服務存在短板，基礎設施滯后，城市道路交通網絡不完善，管理水平有待提升，全方位科學經營理念不足。配套服務不完善，配套設施和管理服務相對滯后，專業(yè)化的服務型企業(yè)和機構不足，發(fā)展環(huán)境不能滿足駐園企業(yè)的要求。
四、周口加快形成新質生產力的對策建議
（一）加快構建現代化產業(yè)體系
煥新升級傳統(tǒng)產業(yè)。加快推動紡織服裝產業(yè)轉型升級，積極融入全省產業(yè)鏈布局。聚焦休閑食品、肉制品、糧油精深加工產品、酒飲品等領域，塑造食品加工產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。深入推進周口鋼鐵產業(yè)與省“1+3+5”產業(yè)布局融合發(fā)展。積極培育壯大新興產業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、智能零部件等新興產業(yè)。加速培育生物醫(yī)藥產業(yè)集群集聚，持續(xù)推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，推進中醫(yī)藥產業(yè)現代化。積極推進產業(yè)深度融合發(fā)展。深化現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建提升行動，加快推動農產品精深加工高質量發(fā)展，完善產地初加工設施設備，提高農產品商品化率。深化現代物流體系建設及電商村創(chuàng)建提升行動，有效降低全社會物流成本。加快實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”三大工程，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
（二）強化產業(yè)鏈式布局集群發(fā)展
推動制造業(yè)集群化發(fā)展。加快培育紡織服裝、食品加工、裝備制造、智能零部件4個千億級產業(yè)集群，生物醫(yī)藥、鋼鐵、聚乙烯新材料、新能源4個500億級產業(yè)集群。推動產業(yè)鏈提級擴能。推動重點產業(yè)鏈規(guī)模能級躍升，大力推進“6+17+N”產業(yè)鏈群建設，積極推進短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈。育優(yōu)做強龍頭企業(yè)，在全市優(yōu)選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，分級建立企業(yè)培育庫，實施差異化精準指導，引導中小企業(yè)加快推進產品創(chuàng)新、質量提升和品牌培育。健全完善現代企業(yè)制度，支持有條件的企業(yè)開展股份制改造。引導企業(yè)提高經營管理水平，提升精細化管理水平，增強質量管理意識。
（三）加快制造業(yè)數字化轉型
加快推進數字化基礎設施建設。優(yōu)化升級網絡建設，繼續(xù)加大5G基站建設力度，積極建設大數據中心，支持企業(yè)圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、工業(yè)數據處理分析等應用網絡需求，對工業(yè)現場“啞設備”實施網絡互聯能力改造。幫助企業(yè)利用先進的數據管理理念和方法，提高數據管理能力。加快企業(yè)數字化賦能，持續(xù)推動企業(yè)上云上平臺，實施制造業(yè)數字化轉型行動。提高行業(yè)數字化水平，支撐延鏈補鏈強鏈，規(guī)劃建設產業(yè)鏈數字化平臺，賦能產業(yè)鏈上下游數字化協(xié)作和精準對接。推動高端制造突破，推動關鍵技術高端化發(fā)展，支持企業(yè)加強前沿和關鍵共性技術研發(fā)、轉移擴散及首次商業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，建設智能應用場景，提高產品研發(fā)、生產制造、營銷管理、售后服務環(huán)節(jié)等智能制造水平，建設智能車間和智能工廠。積極推進綠色制造，開展數字化綠色設計。利用數字賦能綠色制造，協(xié)同研發(fā)低碳新技術、新產品，推進生產源頭節(jié)能減碳。
（四）統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放
深入推進重點領域改革。抓好工業(yè)用地供應制度、公共數據資源管理和運營機制改革。深化教育科技人才綜合改革，促進生產要素高效配置。深化投融資體制和金融改革，積極推動銀行擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，重點支持高新技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。深化跨區(qū)域產業(yè)合作，加快推動“入鏈進群”，發(fā)揮周口航運樞紐、開放門戶的重要地位，對標國家和省產業(yè)集群創(chuàng)建標準，著力發(fā)展關聯性和配套性產業(yè)，主動融入全國統(tǒng)一大市場。實施綜合交通樞紐建設工程，推動“通道+樞紐+網絡”現代物流體系建設全面提質增效。加快推進縣級物流產業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站的建設和使用，提高村級快遞服務點覆蓋率，支持現有電商產業(yè)園、物流園融合轉型發(fā)展。深化制度型開放，主動對接高標準國際經貿規(guī)則，持續(xù)完善制度型開放政策和創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮開放通道優(yōu)勢，積極打造開放平臺，加快推進電子口岸和海關監(jiān)管區(qū)建設。創(chuàng)新對外合作新模式，實施外資內招行動，完善外資招商圖譜，加強對重點外資項目的全生命周期服務保障，支持外商投資企業(yè)在周設立研發(fā)中心。
（所在單位：周口市委政策研究室）
