2025年05月21日
鄧素杰
黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。“富裕”的前提是發(fā)展，要求把“蛋糕”做大做好；“共同”體現(xiàn)公平，要求把“蛋糕”切好分好。這一重要部署，對于正確處理效率和公平的關(guān)系，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增進人民福祉，逐步縮小收入差距，扎扎實實朝共同富裕的目標邁進具有非常重要的意義。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村收入差距產(chǎn)生了很大影響。
城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分廣泛，包括人口轉(zhuǎn)移、城市建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會文化變革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面。在城鎮(zhèn)化進程中，政府需要制定相關(guān)政策，促進城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)化與城市化、都市化等概念密切相關(guān)。城市化通常被理解為農(nóng)業(yè)人口和資源向城市流動和集聚的過程，包括環(huán)境、資源、人口、社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式、審美觀念等方面的現(xiàn)代化。而城鎮(zhèn)化則更強調(diào)以縣城（縣級城市化區(qū)域）為中心的形式，反映農(nóng)業(yè)人口和資源在不同層級城市中的流動和集聚方式，對不同城市的生產(chǎn)生活方式、社會組織結(jié)構(gòu)及文化審美趣味等產(chǎn)生了影響。總的來說，城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的過程，涉及經(jīng)濟、社會、文化等多個方面，需要政府和社會各界的共同努力來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)收入差距是指城市居民和農(nóng)村居民之間的收入差異。它反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入分配的不平等程度。城鄉(xiāng)收入差距的概念可以從不同的角度來理解。地域差距：城鄉(xiāng)收入差距反映了不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異。通常來說，城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對較好，擁有更多的就業(yè)機會和高收入行業(yè)，而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，就業(yè)機會和收入水平較低。行業(yè)差距：城鄉(xiāng)收入差距還反映了不同行業(yè)之間的收入差異。城市通常集聚了更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等高薪行業(yè)，而農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，收入水平相對較低。教育差距：教育水平是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。城市地區(qū)擁有更好的教育資源和高等教育機會，人們接受的教育程度較高，從而獲得更好的就業(yè)機會和高收入。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏，教育水平較低，限制了農(nóng)村居民的收入增長。
城鄉(xiāng)收入比值在收入結(jié)構(gòu)上反映的是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的相對收入差距。具體的收入結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)居民的收入可分為以下四類：工資性收入，指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事的主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入，主要來源于城鎮(zhèn)居民的工作工資。經(jīng)營性收入，指納稅人通過經(jīng)常性的生產(chǎn)經(jīng)營活動而取得的收益，即企業(yè)在銷售貨物、提供勞務(wù)，以及讓渡資產(chǎn)使用權(quán)等日常活動中所產(chǎn)生的收入，通常表現(xiàn)為現(xiàn)金流入、其他資產(chǎn)的增加或負債的減少，主要來源于農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等經(jīng)營活動。財產(chǎn)性收入，也稱資產(chǎn)性收入，是指通過資本、技術(shù)和管理等要素與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入，即家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券、車輛、收藏品等）和不動產(chǎn)（如房屋等）所獲得的收入。主要包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入，財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等，主要集中在城鎮(zhèn)居民。轉(zhuǎn)移性收入，指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)龋瑔挝粚€人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等，包括政府補貼、社會福利等，也主要集中在城鎮(zhèn)居民。
近年來，周口市加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，城市人口數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)化率有所提高，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大。一方面，城市居民擁有更多的就業(yè)機會和更高的收入水平；另一方面，農(nóng)村居民受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理環(huán)境的限制，收入增長較慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。
隨著戶籍制度改革的推進，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，成為城市居民。這有助于提高農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)率和收入水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，城市經(jīng)濟發(fā)展較快，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。這導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。
通過對周口市城鎮(zhèn)化進程、收入分布情況及就業(yè)結(jié)構(gòu)等進行分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中，就業(yè)機會增加、技能提升、消費水平提升等因素對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)就業(yè)通常提供更高的工資和更穩(wěn)定的收入來源，吸引農(nóng)村居民前往城鎮(zhèn)就業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，城鎮(zhèn)化還可能帶來更完善的社會保障制度，進一步減少收入差距。然而，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響受到地區(qū)發(fā)展水平、政策支持等因素的影響，需要綜合考慮多方面因素。
第一，周口市城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響并非線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)出“倒U”型的變化規(guī)律。“倒U”型的變化規(guī)律意味著周口市城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響隨城鎮(zhèn)化程度的增加呈現(xiàn)出先增大后減小的趨勢。這種非線性關(guān)系可能反映了城鎮(zhèn)化在不同階段對城鄉(xiāng)收入差距的影響機制的變化。在城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化可能會加劇城鄉(xiāng)收入差距，這是因為城市通常擁有更多高薪工作機會，吸引農(nóng)村居民涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大。
第二，從收入結(jié)構(gòu)視角看，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)收入差距中的作用是復(fù)雜的，由于城市通常提供更多、更高薪的就業(yè)機會，城市居民的工資性收入往往高于農(nóng)村居民。因此，城市居民通過工資性收入獲得的收入優(yōu)勢可能會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。政府可以通過轉(zhuǎn)移性收入來減輕弱勢群體的經(jīng)濟壓力，包括農(nóng)村居民。然而，如果轉(zhuǎn)移性收入在城市和農(nóng)村之間分配不均，或者政策實施存在差異，可能會導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。通常情況下，城市居民擁有更多的資產(chǎn)和投資機會，因此他們可能更容易獲得財產(chǎn)性收入，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。
第三，從影響路徑來看，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響路徑是多元化的，包括就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府財政支出與公共服務(wù)、金融發(fā)展與資金支持、教育資源與人力資本積累，以及土地資源與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面，這些因素對收入差距的影響是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮。
推動周口城鎮(zhèn)化，要優(yōu)化相關(guān)政策。制定和完善城鎮(zhèn)化政策，包括土地政策、人口流動政策、產(chǎn)業(yè)政策等，以促進城鎮(zhèn)化進程的順利推進。土地政策方面，建立科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，明確城市擴張方向和范圍，避免無序擴張和過度開發(fā)；建立健全的土地供給機制，確保土地供應(yīng)與城鎮(zhèn)化需求相匹配，防止土地資源浪費和惡性競爭；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)增收，同時確保農(nóng)民的土地權(quán)益和生活保障。人口流動政策方面，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，確保進城務(wù)工人員和新市民的基本權(quán)益和福利待遇；加大對農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療資源的投入力度，提高農(nóng)村居民的獲得感和生活質(zhì)量，減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集、綠色環(huán)保方向發(fā)展，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性；為農(nóng)村地區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠條件，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機會和居民收入。
要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；重點培育和支持新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才向這些領(lǐng)域聚集；加強科技創(chuàng)新支持，建立科技創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值、技術(shù)密集型方向發(fā)展；調(diào)整和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭，促進產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)綜合效益；加大對產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的高素質(zhì)人才；加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)；引導(dǎo)和促進外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，吸引外部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源進入周口市，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和優(yōu)化。
要建立健全社會保障體系，提高居民的社會保障水平，促進社會公平和穩(wěn)定發(fā)展。要建立健全社會保障體系，就要完善基本醫(yī)療保障，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高基本醫(yī)療保險的報銷比例和范圍，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平；建立健全養(yǎng)老保障制度，完善養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金水平，保障退休人員基本生活，推動建立多層次養(yǎng)老保障體系，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老金；加強失業(yè)保障，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險金發(fā)放標準，幫助失業(yè)人員渡過難關(guān)，加強職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，提升失業(yè)人員再就業(yè)能力；推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，保障農(nóng)民工和新市民的社會保障權(quán)益，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，提升農(nóng)民的社會保障水平；提高社會保障覆蓋率，加大對弱勢群體的保障力度，確保社會保障覆蓋面廣泛，鼓勵企業(yè)提高員工社會保障待遇。
（作者單位：周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
