2025年07月16日
魏浩
習近平總書記在河南考察時強調，堅定信心推動高質量發展高效能治理，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。高質量發展與高效能治理有機統一，相輔相成。高質量發展引領高效能治理方向，是實現高效能治理的物質前提；高效能治理豐富高質量發展內涵，是檢驗高質量發展成效的重要標準。二者都離不開黨的領導這一進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。從“第二個結合”的視角看，黨建引領高效能治理盡管以推進國家治理體系和治理能力現代化為最終目標，但同樣需要從中華優秀傳統文化中汲取養分，從而賦予其更為深厚的文化底蘊和歷史根基。
邏輯起點：中國式現代化是人口規模巨大的現代化
人口規模巨大是中國式現代化的顯著特征，人口規模不同，現代化的任務就不同，其艱巨性、復雜性就不同，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。高質量發展是中國式現代化的必然要求，而高效能治理則為實現這一必然要求提供了良好的法治環境和堅實的群眾基礎。習近平總書記立足河南經濟社會發展實際，強調扎扎實實加強社會治理的必要性在于“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣”。特殊的省情既是黨建引領高效能治理不可忽略的客觀因素，也成為擺在全省各級黨委和政府面前一道亟須破解的現實難題。
馬克思主義和中華優秀傳統文化彼此契合，構成了“第二個結合”的前提。當前，隨著我國面臨新的人口形勢，探索馬克思主義人口理論與“天地之大德曰生”“民生既蕃，戶口必增”等傳統人口文化相結合的實踐路徑，從而為黨建引領高效能治理提供科學的方法論啟示，具有重大的理論和現實意義。從中國共產黨人推進馬克思主義人口理論中國化的歷史進程來看，我們取得成功的一條重要經驗就是堅持實事求是。在馬克思、恩格斯“兩種生產”（物質資料的生產和人類自身的生產）人口原理的基礎上，黨中央始終堅持從國情出發，科學研判人口發展趨勢，及時調整優化生育政策，合理釋放人口在現代化建設中的重要動能，使各種人力資源得到有效配置，極大地降低了政府管理和社會治理的成本。
邏輯主線：“固本”與“培元”的辯證統一
小到個人的安身立命，大到一個國家的穩定發展，能否做到鞏固根本和培養元氣，事關全局，影響深遠。新時代新征程上，堅定信心推動高效能治理同樣離不開“固本”和“培元”。其中，“本”是基層、基礎、根本，“元”是規范、保障、引導，既要“固本”，也要“培元”。“固本”與“培元”的辯證統一構成了黨建引領高效能治理的邏輯主線。
黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。重視黨的基層組織建設是馬克思主義建黨學說的一個鮮明特征。習近平總書記在河南考察時強調，要突出抓基層、強基礎、固根本，推動資源、服務、管理下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊。“固本”不僅能為推動高效能治理鑄牢堅強的后盾，也是凝集人民主體力量和增強社會整體發展韌性的必然要求。
當前，在黨建引領高效能治理的語境下，“元”側重指治理要素的多樣性。習近平總書記在河南考察時強調，要高度重視法治和誠信建設，發揮好法治對社會治理的規范和保障作用，加強誠實守信的價值引導，提高政府誠信、企業誠信、社會誠信水平。“培元”即強化法治誠信雙輪驅動，為“固本”營造風清氣正、和諧健康的社會環境。
“固本”與“培元”的結合。“第二個結合”的結果是馬克思主義與中華優秀傳統文化互相成就，中華優秀傳統文化不僅錨定了黨建引領高效能治理的路徑和方向，也能為其提供豐富的治理資源。在堅持馬克思主義國家觀、人民觀、文明觀的基礎上，一方面，加強基層治理的同時注重從禮法并用、明德慎罰、恤民利民等中華優秀傳統法治和德治文化中汲取養分，引導全社會形成尊法守法、崇德向善的良好風氣，為實現高效能治理厚植人文情懷。另一方面，在推進社會主義民主法治建設和公民道德建設的過程中，善于從傳統中國基層社會治理的理論和實踐中總結歷史經驗，創新社會治理“重心下移”的工作方式方法，為實現高效能治理夯實基層基礎，從而使馬克思主義國家治理理論與中華優秀傳統文化中治國理政的理念和思維有機貫通、彼此成就。
邏輯特性：高效能
社會治理是以社會多元主體參與為基礎，以改善人民群眾根本利益為核心，針對社會發展中的各種問題，協調社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會公平、保持社會穩定、推動社會有序發展的過程。從國家治理體系的橫向分類來看，黨建引領河南高效能治理屬于社會治理層面，“高效能”構成了其鮮明的邏輯特性。在“第二個結合”視域下，實現高效能社會治理需要以馬克思主義建黨學說為指引，賡續中國共產黨領導力的文化基因，從中華優秀傳統文化中的國家安全思想中汲取智慧力量，并深刻認識形式主義產生的歷史傳統原因及危害性。
全面落實黨的領導。要健全黨領導下的社會治理體制機制，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導各類社會群體堅定不移聽黨話、跟黨走。各級黨組織要加強對中華優秀傳統文化的底蘊挖掘，使中華優秀傳統文化的時代精華浸潤在黨的領導力作用與發展的全過程，為黨的領導力的實踐運用與創新發展提供源頭活水。
盯牢風險隱患排查和治理。要強化底線思維、極限思維，加強矛盾糾紛源頭治理，防范化解重點領域風險，強化社會治安整體防控，牢牢守住安全底線。一方面，善于從“思則有備，有備無患”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”等中華優秀傳統文化中的國家安全思想中汲取智慧力量，深刻理解其核心實質及與社會治理之間的內在聯系。另一方面，不斷適應社會治理工作面臨的新形勢、新任務、新要求，推動中華優秀傳統文化中的國家安全思想創造性轉化和創新性發展，為建設更高水平平安中國貢獻精神力量。
切實整治形式主義為基層減負。形式主義的本質是脫離實際、脫離實踐、脫離群眾。要自覺摒棄主觀主義和功利主義傾向，樹立和踐行正確政績觀，增強做好社會治理工作的責任感使命感，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量，解決社會治理中的問題。
邏輯旨歸：正確處理人民內部矛盾
同“敵我矛盾”相對，人民內部矛盾是在人民利益根本一致的基礎上的矛盾，在我國不同歷史時期內容也有所區別。在加強和創新社會治理層面，正確處理人民內部矛盾是為了不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這種堅持以人民為中心的發展思想，是馬克思主義追求人類解放的歷史使命與中華優秀傳統文化中的大同理想所共同要求的，構成了“第二個結合”視域下黨建引領高效能治理的邏輯旨歸。
黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉。作為黨在文化建設領域的重大理論創新，“第二個結合”不僅蘊含著更加堅定歷史自信和文化自信的科學世界觀，還為不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界提供了有益的方法論啟示。在深刻領悟和踐行“江山就是人民，人民就是江山”執政理念，對中華優秀傳統民本思想實現繼承和超越的基礎上，黨建引領河南高效能治理必須堅持“團結——批評——團結”這一處理人民內部矛盾的基本原則和基本方式，并根據矛盾形勢的發展變化隨時調整和優化斗爭策略、手段和方法。
更好凝聚服務群眾。要把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，健全群眾利益協調機制，提升公共服務水平，用心用情辦好民生實事。同時，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，為加強社會治理提供堅強保障，各級領導干部要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作紀律，針對不同社會群體的特點把工作做細做實。一方面，從人民的創造性實踐中總結和推廣社會治理好經驗、好做法，將其上升為理性認識，并提煉出新的理論成果。另一方面，尊重人民的首創精神，在人民的創造性實踐中檢驗新的理論成果，使其持續豐富、發展和完善，最終把理論的力量轉化為推進國家治理體系和治理能力現代化的強大物質力量，更好地造福人民，增進民生福祉。
（作者單位：周口市委宣傳部）
