2025年12月16日
——《周口市高標準農田建設保護條例》解讀
核心提示
周口是國家糧食主產核心區、河南第一產糧大市，肩負保障國家糧食安全的重任。為護航農業高質量發展，市人大常委會制定的《周口市高標準農田建設保護條例》（以下簡稱《條例》），經省十四屆人大常委會第二十次會議審查批準，將于2026年1月1日起施行。這一立法并非“事后規范”，而是周口主動對接國家“糧食安全黨政同責”要求的戰略抉擇。
□記者 劉昂
立法背景：
農業大市的使命與擔當
周口耕地資源稟賦優越——現有耕地1261.3萬畝，其中永久基本農田1121.03萬畝，已建成高標準農田1053.9萬畝。這些數據背后是周口為國家糧食安全提供的重要支撐。然而，隨著農業現代化步伐加快，高標準農田建設領域逐漸暴露出重建設輕管護、權責劃分模糊、資金保障不穩定等問題，亟待通過立法予以規范。
2025年1月，市人大常委會啟動《條例》立法工作。歷經實地調研、座談研討、兩輪公開征求意見、多次修改完善，最終形成這部貼合周口實際、兼具操作性與前瞻性的地方性法規。《條例》共33條，秉持“小快靈”立法原則，為我市筑牢糧食安全防線、推動農業從“規模優勢”向“質量效益優勢”轉型提供堅實法治保障，讓“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地生根。
核心亮點：
構建全鏈條保障體系
《條例》緊扣高標準農田“建、管、護、用”全流程，聚焦關鍵問題構建系統性保障機制，堅持“政府主導、社會參與，統籌規劃、分步實施，建管并重、綠色發展、永續利用”原則，突出耕地保護、科學規劃布局、分區分類建設、地力提升、節水灌溉、資金保障、管護模式創新、耕地用途管制等關鍵舉措，統籌推進高標準農田建設。這一制度框架，并非簡單的條款羅列，而是織就了一張“權責清晰、規劃科學、保障有力、社會參與”的治理閉環網絡。
——明確“三位一體”權責體系，破解協同難題。
針對以往部門協同不足、責任落實虛化等痛點，《條例》清晰劃定政府、部門與經營主體的權責邊界，構建起“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。
縱向維度，市政府承擔項目進度、工程質量的主要監管責任，重點破解跨縣域項目協調難題；縣（市、區）政府履行項目實施、資金使用的主體責任，直接對接施工單位與項目屬地；鄉（鎮）政府落實屬地協助職責，負責政策宣傳、矛盾調解等具體工作。
橫向維度，農業農村部門作為主管單位，牽頭規劃編制、項目管理等核心工作；發展改革、自然資源和規劃、水利、電力等部門各司其職，明確協同責任。這套分工機制厘清了“誰牽頭、誰配合、誰兜底”，有效破解“九龍治水”的困局。
——明確規劃引領建設標準，確保科學發展。
規劃是高標準農田建設的“牛鼻子”，《條例》對規劃編制的要求，核心直指“建在哪、怎么建”的關鍵問題。
結合周口耕地分布特點，《條例》明確：市、縣（市、區）政府需立足本地耕地、水資源實際，銜接國土空間總體規劃以及鄉村振興、生態環境保護、水資源利用等專項規劃，優先在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和具備水利灌溉條件的區域規劃建設高標準農田，穩步推動永久基本農田全部建成高標準農田。
同時，要求市、縣（市、區）農業農村部門對永久基本農田范圍內建設標準偏低、設施不配套、工程年久失修、糧食產能未達國家標準的高標準農田，開展改造提升；劃定生態脆弱區、嚴格管控類耕地等為高標準農田禁止或限制建設區域，實現糧食安全與生態安全的統籌平衡。
——明確建管并重長效機制，保障持續增效。
“建得好”更要“管得好”，這是《條例》補齊發展短板的著力點。《條例》從建設標準、管護責任、技術支撐三方面構建長效機制，其中諸多條款均源自基層實踐經驗。
建設環節，要求統籌推進田、土、水、路、林、氣、電、技、管“九位一體”綜合治理，加快農田數字化建設，推廣應用物聯網、大數據、人工智能等先進技術，提升生產精準化、智能化水平。
管護環節，建立日常管護與專項維護相結合的運營管護機制。市、縣（市、區）政府多渠道籌措建設和管護資金，發揮政府投入的引導作用，通過直接補助、貸款貼息、政府購買服務等方式，引導金融機構和社會資本參與；按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則確定管護主體，鄉（鎮）政府設監管員、行政村設管護員，形成層層落實的管護網絡。同時，鼓勵引導農民全程參與高標準農田的規劃、建設、運營、管護，保障農民的知情權、參與權、監督權，切實維護農民的合法權益。
實施意義：
為農業強市建設注入法治動能
周口錨定率先建成農業強市目標，借鑒運用“千萬工程”經驗，扎實開展“七個專項行動”，走上了由傳統農業大市向現代農業強市的轉型升級之路。
《條例》的出臺與實施，對周口乃至全省農業發展意義深遠。從國家層面看，高標準農田的穩定產出直接關乎國家糧食安全，《條例》的落地將進一步提升我市糧食產能，為保障國家糧食安全持續貢獻“周口力量”。從地方發展層面看，以法治手段破解建設保護瓶頸，將推動“傳統農業”向“現代農業”加速轉型，助力周口依托1053.9萬畝高標準農田的堅實基礎，率先建成農業強市。從農民利益層面看，完善的農田設施、科學的管護機制，將降低生產風險、提高生產效率，守護全市2.66萬個農民合作社及4.02萬家家庭農場的切身利益，推動周口農業高質量發展行穩致遠。②15
