北京市醫(yī)院管理局“誕生”日子終于敲定。昨天，記者從多個(gè)渠道獲知，被稱(chēng)作北京公立醫(yī)院改革“引擎”、“醫(yī)療國(guó)資委”的醫(yī)管局，擬于明天正式掛牌成立。
掛牌之后，醫(yī)管局將是專(zhuān)職管理市屬22家三級(jí)醫(yī)院的機(jī)構(gòu)，并推出新的醫(yī)院管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系。
“醞釀”歷時(shí)一年多
作為眾所關(guān)心的議題，公立醫(yī)院改革被視作醫(yī)改“一塊最難啃的骨頭”。去年4月公布的北京市醫(yī)改方案對(duì)此提出，將籌建由市衛(wèi)生局管理的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。
去年8月，北京明確提出將該機(jī)構(gòu)命名為“醫(yī)院管理局”，成立之后將負(fù)責(zé)統(tǒng)管市屬22家三級(jí)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)市屬醫(yī)院“管辦分離”。屆時(shí)，可實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的專(zhuān)門(mén)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。
然而，醫(yī)管局并未很快掛牌運(yùn)行，而是再度經(jīng)歷了將近一年時(shí)間的“醞釀”。就在上周，還發(fā)生了一幕“小插曲”———原定掛牌的醫(yī)管局未如期成立，“因故延遲”。
醫(yī)院管理將制定新標(biāo)準(zhǔn)
此前有消息稱(chēng)，北京市醫(yī)管局將“推翻”原先醫(yī)改方案的構(gòu)想，將有望設(shè)置為同市衛(wèi)生局平行的機(jī)構(gòu)。而據(jù)記者了解，醫(yī)管局依然將設(shè)立為由北京市衛(wèi)生局管理的“二級(jí)局”。
據(jù)此前報(bào)道，醫(yī)管局將內(nèi)設(shè)10多個(gè)處室。昨天，北京市醫(yī)改專(zhuān)家組成員、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院周子君教授表示，作為專(zhuān)門(mén)司職醫(yī)院管理的機(jī)構(gòu)，醫(yī)管局在部門(mén)設(shè)置上除了原先衛(wèi)生局“醫(yī)政處”的職責(zé)之外，還希望增加經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的職能。
在人員組成上，將包含原衛(wèi)生行政部門(mén)的人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，及社會(huì)招募人員等。
北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)曾表示，北京市公立醫(yī)院改革將分“三步走”，第一步是管辦分開(kāi)，第二步是政事分開(kāi)，第三步是醫(yī)藥分開(kāi)。所謂管辦分開(kāi)，即由市醫(yī)管局以國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份辦醫(yī)院，對(duì)市屬22家三級(jí)醫(yī)院實(shí)行人財(cái)物和運(yùn)行的統(tǒng)一規(guī)范管理。
據(jù)悉，醫(yī)管局掛牌成立之后，將會(huì)推出新的醫(yī)院管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包含服務(wù)效果、服務(wù)路徑、管理安全、患者滿(mǎn)意度等等。
- 規(guī)劃
醫(yī)管局或承擔(dān)4大職能
作為醫(yī)改的先行者，醫(yī)管局成立后將行使哪些職能，能不能緩解大醫(yī)院看病難、看病貴的難題？這是公眾關(guān)心的問(wèn)題。
1 醫(yī)生收入與開(kāi)藥量脫鉤
針對(duì)醫(yī)管局掛牌成立之后的構(gòu)想，北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)曾表示，醫(yī)管局成立后將對(duì)市屬公立醫(yī)院全面開(kāi)展成本核算和績(jī)效考核。根據(jù)對(duì)成本核算的情況，政府將適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)償。
比如，醫(yī)管局會(huì)打破原有的政策限制，引導(dǎo)市屬公立醫(yī)院運(yùn)行，在確保基本醫(yī)療公益性的前提下，通過(guò)績(jī)效考核，使醫(yī)生收入與其接診量、治療效果和患者評(píng)價(jià)掛鉤，而非與處方量或開(kāi)藥的數(shù)量掛鉤，“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
2 醫(yī)院院長(zhǎng)相當(dāng)于CEO
丁向陽(yáng)近日曾表示，按照政事分開(kāi)的要求，醫(yī)管局成立后，市屬公立醫(yī)院將建立“公司化”的法人治理結(jié)構(gòu)。屆時(shí)醫(yī)院的書(shū)記和院長(zhǎng)均可競(jìng)聘，院長(zhǎng)將是法人代表，“相當(dāng)于CEO、總經(jīng)理。總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)擁有對(duì)醫(yī)院人財(cái)物充分的調(diào)配權(quán)，接受醫(yī)管局嚴(yán)格的目標(biāo)管理和考核”。
醫(yī)管局還將向市屬各家醫(yī)院派駐監(jiān)事會(huì)，醫(yī)院實(shí)行監(jiān)事會(huì)監(jiān)督下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此外，醫(yī)護(hù)人員將上五險(xiǎn)一金。有助于醫(yī)護(hù)人員自由地從公立醫(yī)院流動(dòng)到民營(yíng)醫(yī)院。
3 政府意志助公益性回歸
對(duì)于衛(wèi)生局和醫(yī)管局的職責(zé)區(qū)別，北京市衛(wèi)生局局長(zhǎng)方來(lái)英形容“醫(yī)管局要往下遮地，衛(wèi)生局要往上夠天”———醫(yī)管局主要負(fù)責(zé)醫(yī)院的運(yùn)行，而衛(wèi)生局更多職責(zé)是去研究衛(wèi)生政策、規(guī)劃。
“主要還是一個(gè)醫(yī)院管理體制的改變。”周子君分析說(shuō)，原先衛(wèi)生局和醫(yī)院的關(guān)系是相對(duì)松散的，醫(yī)院相當(dāng)于“委托”院長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行管理，衛(wèi)生行政部門(mén)并不直接參與。
他認(rèn)為，成立醫(yī)管局之后，“政府意志的體現(xiàn)”會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。醫(yī)管局成立后，政府將更加直接地管理醫(yī)院，有助于實(shí)現(xiàn)“讓醫(yī)院回歸公益性”。
4 醫(yī)患糾紛擔(dān)當(dāng)“裁判員”
周子君還表示，醫(yī)管局成立后，將有助于解決公立醫(yī)院的監(jiān)管問(wèn)題。“打個(gè)比方，老百姓在公立醫(yī)院看病，出現(xiàn)了醫(yī)患糾紛，他們不愿到衛(wèi)生行政部門(mén)去告醫(yī)院，因?yàn)橛X(jué)得衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)‘護(hù)著’醫(yī)院。”
醫(yī)管局將使“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色進(jìn)一步劃分，政府“不再保護(hù)行業(yè)利益，而是保護(hù)百姓利益”。
- 背景
醫(yī)管局“掛牌難”？
醫(yī)管局的掛牌之途，剛剛經(jīng)歷了一個(gè)小“波折”。
6月底，北京市衛(wèi)生局召開(kāi)的一次會(huì)議傳出消息，醫(yī)管局預(yù)計(jì)7月將實(shí)現(xiàn)掛牌。
記者從相關(guān)渠道得知，7月18日，北京市醫(yī)管局將舉行掛牌儀式，而就在原定掛牌日前一天，通知推遲，具體時(shí)間不詳。經(jīng)多部門(mén)證實(shí)，醫(yī)管局掛牌“因故延遲”。
北京將成立醫(yī)管局的構(gòu)想，早在去年4月公布的醫(yī)改方案中即有提及。今年“兩會(huì)”上傳出的消息，醫(yī)管局最快將于春節(jié)后掛牌。
今年3月，醫(yī)管局的“三定”方案宣布完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能描述進(jìn)一步明晰———將設(shè)在市衛(wèi)生局，統(tǒng)管22家市屬三級(jí)醫(yī)院等。其掛牌的時(shí)間推遲至4月。
但直至6月，醫(yī)管局的掛牌還是沒(méi)有音信。而據(jù)醫(yī)改部門(mén)消息，醫(yī)管局籌建工作實(shí)際上已基本就緒。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，新組建的醫(yī)管局將是國(guó)內(nèi)省市區(qū)中，首個(gè)列入行政序列的醫(yī)管局。
緣何醫(yī)管局掛牌時(shí)間“一拖再拖”？有媒體援引業(yè)內(nèi)人士說(shuō)法稱(chēng)，人員配備是“掛牌難”的主要原因。比如，衛(wèi)生部直屬單位的人員，調(diào)到醫(yī)管局就是“降了級(jí)”。
對(duì)此有專(zhuān)家表示，人員配備其實(shí)不會(huì)實(shí)質(zhì)影響醫(yī)管局的掛牌成立。“幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人確定下來(lái)就可以了，其他人員可以繼續(xù)招募。”他認(rèn)為，具體部門(mén)如何設(shè)置是醫(yī)管局成立的難點(diǎn)。
- 難點(diǎn)
尚難效仿香港模式
北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)歸屬?gòu)?fù)雜，包括衛(wèi)生部、市區(qū)兩級(jí)政府衛(wèi)生局、高校、軍隊(duì)等，業(yè)內(nèi)稱(chēng)作“八路大軍”。其中，公立三級(jí)醫(yī)院共有66家，市屬醫(yī)院僅占22家。
北京成立醫(yī)管局之后，對(duì)其他部屬、軍隊(duì)等醫(yī)院，能否也形成一定的規(guī)范、協(xié)調(diào)作用？
對(duì)此周子君坦言，“醫(yī)管局不會(huì)起到什么作用”。北京市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，醫(yī)管局并不能解決公立醫(yī)院改革面臨的所有問(wèn)題。
周子君表示，按照現(xiàn)狀，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理是依據(jù)行政劃分的，即使是區(qū)縣醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等，也都是由區(qū)縣財(cái)政投入，各自為政。
而按照醫(yī)管局的職能定位，目前還只能夠解決市屬醫(yī)院面臨的問(wèn)題。
“醫(yī)管局難以形成一個(gè)垂直管理的體系，這是一個(gè)問(wèn)題。”他認(rèn)為，比起香港的醫(yī)管局模式，北京還是有一定差距———作為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，香港醫(yī)管局接管港內(nèi)38家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，成為醫(yī)管局模式的最早“樣本”。
出生證明
姓名：北京市醫(yī)院管理局
乳名：公立醫(yī)院改革“引擎”、“醫(yī)療國(guó)資委”
出生年月：2011年7月28日(預(yù)計(jì))
出生孕周：約15個(gè)月
出生地：北京市XX區(qū)
父親：北京市衛(wèi)生局
母親：北京市衛(wèi)生局
身高：由市衛(wèi)生局管理的“二級(jí)局”
體重：內(nèi)設(shè)10多個(gè)處室，人員包含原衛(wèi)生行政部門(mén)的人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，及社會(huì)招募人員等
就業(yè)崗位：統(tǒng)管22家市屬三級(jí)醫(yī)院，負(fù)責(zé)市屬公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督、醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，指導(dǎo)所屬醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等。
未來(lái)志向：推進(jìn)市屬醫(yī)院規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率、管理水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步緩解群眾“看病難”“看病貴”。 (記者溫薷 蔣彥鑫）
